Зона таможенного контроля

5. Зоны таможенного контроля

Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, а также в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

а) для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций — на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

б) при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы, порядок создания и обозначения которых определяются Правительством РФ. Такой порядок, в частности, установлен Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы». Иные зоны создаются в соответствии с Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденным Приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1520.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»). Пре-i делы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, временно уста-1 навливаемыми указательными щитами, табло, ины-ч ми информационными указателями. При этом до- пускается применение подручных материалов и! средств. Возможно и устное оповещение.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором

Нарушение режима зоны таможенного контроля является нарушением таможенных правил и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 16.5 КоАП РФ. Причем ответственность по ст. 16.5 КоАП РФ наступает только за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно. Нарушение уведомительного порядка осуществления действий в зоне таможенного контроля административной ответственности не влечет.

Освобождение от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля

Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается в соответствии со ст. 105 ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза и иными международными договорами.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

  • 1) глав государств – членов Таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
  • 2) глав правительств, членов правительств государств – членов Таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;
  • 3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства – члены Таможенного союза с официальным визитом;
  • 4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и иными международными договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

  • 1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
  • 2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств – членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу.

Зоны таможенного контроля

Постоянные зоны таможенного контроля (далее – ЗТК) создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Для целей проведения таможенного контроля в ЗТК устанавливаются стационарные инспекционно-досмотровые комплексы (далее – ИДК), благодаря которым удается просматривать большегрузные автофургоны и контейнеры рентгеновскими лучами подобно тому, как это происходит в аэропортах с багажом пассажиров. Это позволяет без вскрытия контейнера и его разгрузки в считанные минуты произвести осмотр транспортного средства, пересекающего таможенную границу Таможенного союза. Аналогичные системы успешно применяются в Германии, Нидерландах, Финляндии и других европейских странах.

Для российской таможенной службы ИДК относительно новое явление, несмотря на то, что в других странах мира эти установки эксплуатируются уже несколько десятилетий и доказали свою эффективность. Цена такой установки достаточно высока и может составлять 8–10 млн долл. США.

Используются как стационарные, так и мобильные ИДК. Стационарный ИДК – более мощное техническое сооружение, способное обрабатывать до 20 транспортных средств в час, другими словами 200–500 контейнеров в сутки, что в полтора раза превышает возможности мобильных ИДК. Стационарные установки типа ИДК могут иметь как одну проекцию, так быть и двухпроекционными. Последняя разновидность ИДК позволяет достаточно точно увидеть содержимое контейнера.

Использование ИДК имеет еще и то преимущество, что способствует снижению риска злоупотреблений со стороны таможенных работников, поскольку результаты досмотра, полученные с помощью ИДК, должны храниться не только на уровне контрольно-пропускного пункта таможни, но и в установленном порядке в виде электронных файлов пересылаться в вышестоящий таможенный орган.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянными они могут быть в случаях, если:

  • 1) владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;
  • 2) на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы ЗТК либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного законодательства РФ.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Порядок создания и обозначения ЗТК, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания ЗТК вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы постоянные ЗТК создаются в порядке, определяемом ФТС России.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании представления таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок территории РФ, определяет участки Государственной границы РФ, вдоль которых необходимо создать ЗТК, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании ЗТК вдоль Государственной границы РФ оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых создаются указанные зоны.

По общему правилу на сухопутном участке таможенной территории РФ ЗТК может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы РФ в глубь территории РФ.

На речных и озерных участках ЗТК может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии вглубь территории РФ, а на морских участках ЗТК может создаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и па континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Решение о создании ЗТК в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных и открытых в соответствии с законодательством РФ, принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска, и оформляется приказом начальника таможни, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Решение о создании постоянной ЗТК оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть не только постоянными, но и временными. Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста. Указанное решение оформляется соответствующим распоряжением с указанием цели создания временной ЗТК, места ее нахождения, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.

Временная ЗТК может создаваться по мотивированному запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Временные ЗТК могут создаваться:

  • • для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить ЗТК, исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
  • • при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных ЗТК.

Решение о создании ЗТК может быть отменено в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через государственную границу РФ, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуются выделение и обозначение части таможенной территории РФ в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Отмена решения о создании ЗТК влечет ее ликвидацию, о которой извещаются заинтересованные лица.

Решение о ликвидации постоянной ЗТК оформляется в виде приказа таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной ЗТК, созданной вдоль таможенной границы РФ. Временная ЗТК ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной ЗТК.

Пределы ЗТК обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения ЗТК. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением вышеуказанных надписей непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр.

Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной ЗТК.

Обозначение ЗТК производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении ЗТК дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение постоянной ЗТК производится после принятия решения о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с ТК ТС места нахождения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.

Пределы временной ЗТК могут обозначаться оградительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной ЗТК производится только после принятия решения о ее создании.

48. Зоны таможенного контроля

В.Т. Батычко
Таможенное право в вопросах и ответах
Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

Предыдущая

Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и иных местах, определяемых нормативными правовыми актами ГТК России. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

При создании свободных таможенных зон, при выдаче таможенными органами лицензий на учреждение складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли территории свободных таможенных зон, территории и помещения указанных складов и магазинов беспошлинной торговли приобретают статус зон таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и в зависимости от этого быть постоянными или временными. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы Российской Федерации. Территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и территории свободных таможенных зон также являются постоянными зонами таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» («Customs control zone»). Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, временно устанавливаемыми указательными щитами, табло, иными информационными указателями. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Возможно и устное оповещение.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем, за исключением, ряда предусмотренных законом случаев. Доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов Российской Федерации.

Нарушение режима зоны таможенного контроля является нарушением таможенных правил и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 16.5 КоАП РФ.

Предыдущая

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными

Методические рекомендации

1. Зона таможенного контроля (ЗТК) –

это территория, (участок местности, склад или иное помещение), в которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

2. Зоны таможенного контроля создаются:

§ Вдоль таможенного границы Российской Федерации;

§ В местах производства таможенного оформления;

§ В местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

§ В местах временного хранения;

§ В местах стоянки транспортных средств, перевозящих, находящиеся потаможенным контролем товары;

§ В иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров — пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли — пункт 4 ст. 260 ТК РФ)

Зоны таможенного контроля создаются для целей:

— проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, и

— их хранения и перемещения под таможенным наблюдением

Постоянные зоны таможенного контроля

создаются в местах регулярного нахождения (хранения) в них товаров, подлежащих таможенному контролю:

а) на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

б) вдоль таможенной границы Российской Федерации;

в) в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, 22, ст. 2066) (далее — Кодекс).

Постоянными зонами там контроля являются:

— помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве складов временного хранения;

— территория прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем,

— таможенные склады, магазины беспошлинной торговли)

Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы Российской Федерации, оформляется нормативными правовыми актами ФТС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля

принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля

Решение оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в зоне деятельности которого находится указанная зона.

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *