Подсудность и ее виды

Подведомственность и подсудность гражданских дел. Исполнение судебных решений

Права граждан, нарушенные или оспоренные, подлежат защите. Эту защиту следует осуществлять в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ст. 11 ГК РФ).

Подведомственность, это совокупность категорий дел, рассмотрение которых входит в компетенцию того, или иного судебного органа (суд общей юристдикции, арбитражный суд или третейский суд).

Подведомственность спора можно разделить на основные виды: исключительная, альтернативная, условной или определяемая по связи требований подсудность.

Под исключительной подведомственность понимаются такие случаи, когда спор не может быть рассмотрен никаким другим органом, кроме судебного.

При альтернативной у лица есть выбор: он может обратиться за защитой своего права в суд, или может решить спор во внесудебном порядке.

К стати, одной разновидностью альтернативной подведомственности является рассмотрение споров третейским судом. Это отдельная тема для отдельной статьи.

Под условной подведомственностью необходимо понимать порядок разрешения спора, при котором до обращения в суд лицо обязательно должно было попытаться разрешить спор во внесудебном порядке.

Подведомственность, определяемая по связи требований- это ситуации, когда судом рассматриваются несколько связанных между собой требований, подведомственных разным судебным органам. Когда разделить требования не представляется возможным, они подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Определяя подведомственность дела, следует руководствоваться несколькими критериями его оценки.

Первым из них является характер спорного правоотношения. Суды не рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК).

Еще один критерий: субъектный состав участников спора. К примеру, арбитражные суды рассматривают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан — индивидуальных предпринимателей. В то же время суды общей юрисдикции, согласно ч. 1 ст. 22 ГПК, рассматривают дела с участием всех граждан и организаций, наделенных правом на судебную защиту (ст. 36 ГПК), а также иностранных лиц.

От понятия подведомственности следует отличать подсудность. Внутри одной системы компетенция конкретных судов определяется нормами подсудности, которую можно подразделить на родовую и территориальную.

Система федеральных судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней:

а) районные суды;

б) верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов;

в) Верховный Суд Российской Федерации.

Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к верховным судам республик, краевым, областным судам (ст. 26 ГПК РФ).

Следовательно, родовая подсудность – это подсудность дела суду определенного уровня судебной системы.

Поэтому, определившись в суд какого уровня Вы будете подавать свое заявление, вам нужно определить, в какой именно из судебных органов единого звена Вам следует обращаться.

Согласно общему правилу территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. (ст. 28 ГПК). Но из общего правила всегда есть исключения. Вот лишь некоторые примеры:

Если место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства.

Иск к организации может быть предъявлен в том числе по месту нахождения ее имущества.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен в том числе по месту нахождения филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в том числе по месту его жительства.

В теории гражданского процесса существует немало критериев разделения подсудности на виды. В данной статье Мы остановились на двух самых распространенных.

Судебное решение традиционно принято рассматривать в двух значениях:

действия суда для завершения судебного разбирательства и подведения итогов;

документ судебной инстанции, содержащий результат разрешения спора по существу.

В соответствии с законом решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке установленном федеральным законом. У суда имеется множество способов обеспечить исполнимость судебного решения, в частности суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения, установить определённый порядок и срок для его исполнения.

Срок для добровольного испол­нения устанавливается в пределах пяти дней. В тех слу­чаях, когда решение суда подлежит немедленному испол­нению, должнику направляется предложение с требова­нием немедленно исполнить решение добровольно.

Требования судебного исполнителя по исполнению судебных решений обязательны для всех государствен­ных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, дру­гих общественных ‘организаций, должностных лиц и граждан.

Умышленное неисполнение должностным лицом реше­ния либо воспрепятствование его исполнению наказыва­ется штрафом от трехсот до одной тысячи рублей (ст. 4 Закона СССР «Об ответственности за неуважение к су­ду» от 2 ноября 1989 г.). Ответственность за неисполне­ние должником решения предусмотрена ст. 406 ГПК и со­ответствующими статьями ГПК Других союзных респуб­лик.

Решение суда по делу, в котором хотя бы одной из сторон является «гражданин, может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момен­та вступления его в законную силу, а по всем остальным делам—в течение одного года, если законодательством не установлены иные сроки. В течение этих сроков подле­жат исполнению и приговоры, определения, постановле­ния судов по уголовным делам в части гражданского иска.

При отсутствии доказательств об уважительности про­пуска срока на предъявление решения к принудительному исполнению пропущенный срок не восстанавливается.

При исполнении судебных решений по делам о взы­скании алиментов и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смер­тью кормильца суд вправе по заявлению взыскателя или по своей инициативе объявить на основании ст. 352 ГПК розыск должника. Расходы по розыску должника взыски­ваются определением судьи, вынесенным по заявлению органа внутренних дел. При исполнении решений о взы­сканиях с граждан в пользу государственных предприя­тий, учреждений, организаций, колхозов, иных коопера­тивных организаций, их объединений, других обществен­ных организаций, когда место пребывания должника не­известно, суд может вынести определение о розыске должника через органы внутренних дел.

Принципы подсудности

Общие принципы подсудности заключаются в следующем:

  • Учреждение, наделённое судебной властью, не должно принимать к своему рассмотрению судебных дел, подведомственных юрисдикции другого учреждения.
  • Решение, постановленное некомпетентным учреждением, считается недействительным.
  • Стороны вправе просить об устранении некомпетентного учреждения от решения данного дела: он имеет право возражения или отвода.
  • Подсудность определяется положением, в котором находятся обстоятельства дела ко времени предъявления иска. Последующие изменения (например оставление ответчиком своего домицилиума) не имеют значения. Отсюда общее начало: где дело началось, там оно должно быть и окончено.
  • Подсудность, как правило, имеет территориальный характер: она распространяется только на определенные местности в государстве, территория которого разделяется на судебные округа. Суды, находящиеся в этих округах являются компетентными только для дел, возникающих в пределах данной территории. Исключение составляет высший суд государства, например, Верховный суд РФ, распространяющий свою деятельность на все государство.

Подсудность в гражданском процессе

В основании распределения различных дел по категориям судов лежат два признака:

  • Род дела. Это объективная подсудность, основывающаяся на соображениях публичного права.
  • Личные отношения, в которых стоят друг к другу тяжущиеся стороны. Это подсудность личная, или относительная, основанная на соображениях личных удобств тяжущихся лиц и определяемая началом места жительства, места исполнения договора и т. д.

Подсудность по роду дел не может быть изменена никакими соглашениями сторон, личная же подсудность может быть изменена не только посредством договора, но и молчаливым подчинением юрисдикции данного суда. Подсудность по роду дел определяется самим судом независимо от указания сторон; по отношению же к личной подсудности суд не входит сам в рассмотрение вопроса, и только заинтересованное лицо может возбудить спор о неподсудности.

Кроме различия по роду дел между судами общей юрисдикции и специальными судами, существует различие по роду дел между судами первой и второй инстанции и между федеральными и мировыми судами

Определяющим принципом личной подсудности (её называют также относительной или территориальной) является, по общему правилу, местожительство ответчика. У древнейших народов, живших особняком на своей территории, подсудность определялась местом рождения или происхождения ответчика. С развитием общественного быта, с передвижением экономических сил к древнему началу подсудности присоединилось начало местожительства. Эти два основания подсудности приняты были в римском праве; оба они часто совпадали; каждый гражданин подчинен был юрисдикции городского (общинного) и провинциального магистрата. С рецепцией римского права в Германии принцип происхождения утратил своё первоначальное значение и преобладать стал принцип местожительства.

Кроме общей подсудности, законодательства допускают еще особые основания подсудности для некоторых дел, подлежащих, в виде изъятия из общего правила, ведению не того суда, в округе которого ответчик имеет жительство или пребывание. Эта подсудность носит или безусловный обязательный характер, или элективный (т. е. истцу предоставляется право выбора между общею и специальной подсудностью).

Безусловный характер носит подсудность по месту нахождения недвижимого имущества: иски о праве собственности и о всяком ином вещном праве на недвижимость, об имущественных сервитутах, о поземельных повинностях и т. п. должны быть предъявляемы по месту нахождения последнего. Споры, возникающие из вещных правоотношений, гораздо целесообразнее и легче решать в том месте, где находится спорный предмет, когда требуется, напр., осмотр местности, поверка границ, дознание через окольных людей и т. п.

Элективная особенная подсудность может допускаться, например, по искам по исполнению договора. Здесь подсудность определяется по месту исполнения договора. Кроме того, элективная подсудность может иметь место по искам, вытекающим из уголовного правонарушения. Гражданский иск может быть соединен с уголовным делом, и тогда он рассматривается в суде по месту совершения преступления; но если такой иск предъявлен особо, то подсудность его определяется по общим правилам.

К особым (специальным) основаниям подсудности относят также место нахождения филиала или представительства юридического лица (ответчика), связь между самыми делами, как внутренняя, так и внешняя, например, в случае подачи встречного иска; место открытия наследства, т. е. место нахождения наследственного имущества.

Кроме указанных видов законной подсудности гражданских дел, существует договорная подсудность. Тяжущимся предоставляется право отступать от правил о законной подсудности и обращаться с просьбою о разборе дела к выбранному ими суду. Стороны могут, совершая договор, заранее определить тот суд, которому спор их должен быть подсуден.

Подсудность в уголовном процессе

Подсудность в уголовном процессе распадается на предметную и местную. Первая установляет, какому судебному органу дело подсудно (мировому судье или окружному суду и т. п.) и называется предметной, потому что степень власти каждого судебного органа обусловливается предметами его ведения. Вторая касается распределения судебной власти между судебными органами одной категории, но разных местностей, т. е. определяет какому именно суду (мировому судье данного участка или другого) подлежит рассмотрение того или иного дела.

Предметная подсудность в свою очередь распадается на общую и особенную, установленную для некоторого класса лиц или разряда дел. Подсудность есть институт публичный. Уполномочивая судебный орган на известные действия, закон тем самым воспрещает ему выходить за границы своей компетенции и признает все те действия, на которые он не был уполномочен, ничтожными. Приговоры уголовного суда, постановленные с нарушением подсудности, никогда не могут иметь силы судебного решения.

Из публичного характера института подсудности вытекает и то, что добровольная подсудность в уголовном процессе принципиально недопустима.

Главным основанием территориальной подсудности в современном уголовном процессе признаётся место совершения преступления, ибо нигде уголовные доказательства, как в период предварительного следствия, так и во время судебного производства, не могут быть обнаружены с таким успехом и исследованы с такой полнотой, как в самой местности, где преступление совершено.

Под местом совершения преступления должно разуметь местность, где был выполнен весь законный состав преступного деяния. Когда преступление слагается из одного действия (нанесение удара при оскорблении, нанесение раны и пр.), положение это не возбуждает сомнений; но когда законный состав преступления обусловливается наступлением известных последствий или когда преступное деяние слагается из нескольких действий виновного, то возникают немалые затруднения (если, напр., смертельные повреждения с намерением лишить жизни причинены в округе одного суда, а смерть последовала в округе другого, или денежные знаки подделывались в одной местности, а сбывались в другой, или кража совершена в несколько приемов, или преступление является длящимся).

В таких случаях подсудность может определяться местом, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них, а в длящихся и продолжаемых преступлениях — местом, где происходили последние преступные действия

Понятие подсудности гражданских дел. Виды подсудности в системе судов общей юрисдикции

Подсудность и подведомственность

Понятие подсудности необходимо отличать от подведом­ственности.

Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы (внутри конкретной ветви) по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третей­ских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

Условие возникновения гражданского процесса по конкретному спору — решение судьей двусторонней за­дачи:

  1. относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность);
  2. какой конкретно суд обязан рас­сматривать данное дело (подсудность).

Подсудность — это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к веде­нию конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.

В ГПК РФ подсудность гражданских дел регламентируется гл. 3.

Виды подсудности в системе судов общей юрисдикции

Виды подсудности в системе судов общей юрисдикции:

  • родовая (предметная);
  • территориальная (пространственная).

Родовая подсудность гражданских дел

Родовая подсудность — подсудность гражданских дел по первой инстанции судам определенного уровня судебной системы (т.е. «по вертикали»).

Родовая подсудность определяется

  • характером (родом) дела,
  • предметом спора,
  • иногда субъектным составом материального пра­воотношения (например, при усыновлении детей иностранцами).

Все гражданские дела с точки зрения их родовой подсудности делятся на четыре типа:

  1. подсудные мировым судьям,
  2. подсудные районным судам,
  3. подсудные верховным судам республики, областным, краевым судам, городским судам городов Москвы и Санкт-Петербурга, суду автономной области, судам автономных округов,
  4. подсудные Верховному Суду Рос­сийской Федерации.

По родовой подсудности происходит отграничение компетен­ции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъек­тов Федерации и последних — от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.

Родовая подсудность не только помогает правильно определить суд, который будет рассматривать дело по первой инстанции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом).

При этом у вышестоящих судов нет права на изъятие дел для рассмотрения из нижестоящих судов, так как согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотре­ние его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Территориальная подсудность гражданских дел

С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность.

Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного уровня (звена) следует обратиться с иском, заявлением, чтобы разрешить дело.

Общее правило территориальной подсудности (общая терри­ториальная подсудность) закреплено в ст. 28 ГПК РФ. Согласно этому правилу иск предъявляется в суд по месту жительства от­ветчика. Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. В норме заложен принцип ин­тереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик.

В теории гражданского процессуального права территориаль­ную подсудность разделяют на подвиды:

  • общая;
  • альтернативная (подсудность по выбору истца) — дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и другому суду, указанному в законе;
  • ис­ключительная — исключает применение других видов территориальной подсудности;
  • договорная — стороны по соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность для данного дела;
  • подсудность по связи дел.

В ст. 131 ГПК РФ говорится, что истец обязан в исковом заявлении указать место жительства ответчика. Установление места жительства судом не проводится, за исклю­чением случаев розыска ответчика (ст. 120 ГПК РФ).

Подробнее

В Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. также со­держатся эти два юридических понятия. Местом пребывания на­зывается то место, где гражданин находится временно, тогда как в ч. 1 ст. 20 ГК РФ записано, что местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно про­живает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усынови­телей или опекунов.

В настоящее время граждане могут иметь не одну, а несколько квартир на праве собственности, или домов. В ч. 2 ст. 213 ГК РФ говорится, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивают­ся, поэтому определить их постоянное или преимущественное место жительства бывает иногда трудно. Судебная практика при решении этого вопроса исходит из положений о регистрационном учете граждан, введенном вместо прописки. Иск к гражданину предъявляется в том суде, где проведен регистрационный учет гражданина.

Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства не меняет первоначальной подсудности дела.

Не является местом жительства пребывание граждан в след­ственном изоляторе или в местах отбывания наказания. Иски лицам, отбывающим наказание либо находящимся в следствен­ных изоляторах, предъявляются по последнему известному месту жительства.

Иски к организациям предъявляются по общему правилу по месту нахождения организации. Место нахождения организации опреде­ляется местом государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное.

В ст. 29 ГПК РФ установлены случаи определения альтернативной подсудности, т.е. места рассмотрения дела по выбору истца (выбор стороной суда либо по месту жительства, на­хождения истца, либо ответчика). Альтернативная подсудность может устанавливаться для защиты слабой стороны (например, потерпевшего), предоставления дополнительных процессуальных возможностей для защиты истцом своих прав, реализации принципа процессуальной экономии (за счет снижения издержек и времени разбирательства, концентрации доказательств в определенном месте и др.).

Исключительная подсудность по определенным категориям гражданских дел, указанным в законе (ст. 30 ГПК РФ), точно предопределяет в законе выбор суда. Нормы, устанавливающие исключительную подсудность, позволяют создать наилучшие условия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел. Предъявление исков по перечисленным в законе делам в другие суды, кроме указанных, исключается. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя.

Договорная подсудность означает, что стороны по соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность для данного дела. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны вправе сами определить суд, которому подсудно дело. Однако они могут изменить только два вида территориальной подсудности: общую (ст. 28 ГПК РФ) и альтернативную (ст. 29 ГПК РФ). Исключительная подсудность, как и родовая, не может определяться соглашением сторон. Эти виды подсудности имеют определяемый законом регламент.

Подсудность нескольких связанных между собой дел имеет ме­сто в том случае, когда между ними существует такая объективная связь, которая позволяет рассмотреть все заявленные требования в одном процессе (ст. 151 ГПК РФ). Существование этого вида подсудности по связи требований обусловлено необходимостью своевременного и правильного рас­смотрения в одном деле нескольких требований, заявленных к различным ответчикам. Все заявляемые требования в этом случае вытекают из одного правового основания. Например, иск может быть предъявлен к лицам, совместно причинившим вред (ст. 1080 ГК РФ). Автор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам, соавторам.

Согласно правилам подсудности по связи дел истцу принад­лежит право предъявления иска в суд по месту жительства одного из ответчиков либо нескольких ответчиков. Право выбора суда в связи исковых требований принадлежит истцу.

Подсудность по связи исковых требований отличается от альтернативной тем, что при применении альтернативной подсудности происходит выбор стороной суда либо по месту жительства, на­хождения истца, либо ответчика. При подсудности по связи дел выбор суда происходит только по признаку места жительства нахождения ответчика (ответчиков).

Передача дела, принятого к своему производству, в другой суд

Передача гражданского дела из одного суда в другой — явле­ние исключительное. Общее правило подсудности состоит в том, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено этим судом по су­ществу, несмотря на то, что в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Однако, как исключение, передача дела из одного суда в другой может иметь место, но лишь в случаях, предусмотренных в зако­не (ст. 33 ГПК РФ), и в порядке, регламентированном нормами гражданского процессуального права.

В настоящее время существуют четыре ситуации, при которых суд передает дело в другой суд, если:

  1. ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
  2. обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
  3. при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
  4. после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ст. 33 ГПК РФ).

Функциональная подсудность

Функциональная подсудность представляет собой подсудность, которая определяется в зависимости от функции, которую выполняет суд.

Традиционно выделяют следующие судебные функции:

— функция суда первой инстанции (рассмотрение и разрешение дела по существу);

— второй (апелляционной) инстанции (проверка законности и обоснованности решений и определений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу);

— кассационная функция (проверка законности вступивших в законную силу судебных постановлений);

— надзорная функция (проверка законности вступивших в законную силу судебных постановлений);

— функция суда по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных решений;

— функция по обеспечению исполнения судебных актов.

ГПК РФ в действующей редакции о функциональной подсудности не упоминает. Систематическое толкование норм ст.23-33 ГПК РФ позволяет предположить, что под подсудностью понимается компетенция судебных органов как судов первой инстанции. Однако, в статье 379 ГПК РФ указано, что надзорная жалоба или представление, поданные с нарушением правил подсудности, установленных в ст. 377 ГПК РФ, подлежат возврату. Тем временем, ст. 377 ГПК РФ перечисляет суды надзорной, а не первой инстанции.

Конституционный Суд РФ вместо «функциональной подсудности» оперирует термином «инстанционная подсудность».

Родовая подсудность — это подсудность, определяющая, суд какого уровня должен рассматривать гражданское дело. Родовая подсудность распределяет гражданские дела между судами разных уровней:

• мировые судьи;

• федеральные районные суды и военные суды;

• верховные суды республик, краев, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа;

• Верховный Суд РФ.

Каждое из указанных звеньев судебной системы рассматривает гражданские дела строго определенного рода.

Действующее процессуальное законодательство позволяет выделить четыре звена, составляющие систему судов общей юрисдикции:

1) мировые судьи.

Компетенция мировых судей определена в ч. 1 ст. 23 ГПК.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

— дела о выдаче судебного приказа;

— дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

— дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

— иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

— дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

— дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

— дела об определении порядка пользования имуществом.

Частью 2 ст. 23 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

2) районные суды.

Компетенция районных судов определена по остаточному принципу: в соответствии со ст. 24 ГПК им подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК. Помимо гражданских дел районные суды также рассматривают дела об административных правонарушениях — см. абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

Дела, отнесенные к компетенции мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами, если на конкретном судебном участке мировой судья не избран (не назначен) — ч.

1 ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»;

3) Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа.

Компетенция верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа определена в ч. 1 ст. 26 ГПК.

Указанные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции дела:

— связанные с государственной тайной;

— об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Частью 2 ст. 26 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Действующее законодательство относит к компетенции указанных судов также рассмотрение дел:

— об усыновлении гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК).

4) Верховный СудРФ.

Компетенция Верховного Суда РФ определена в ч. 1 ст. 27 ГПК.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

— об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Частью 2 ст. 27 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела. 2.

Понятие и значение подсудности

Согласно ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав. В соответствии с правилами судебной подведомственности защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляют суды, созданные в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Разграничение деятельности судебных органов осуществляется по правилам судебной подведомственности, а определение надлежащего суда для рассмотрения конкретного гражданского дела внутри одной из подсистем производится на основании правил подсудности.

Систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые судьи.

В системе судов общей юрисдикции действуют две подсистемы: общегражданские и военные суды.

Систему общегражданских судов образуют суды четырех уровней, в которой мировые судьи являются судами субъектов РФ, суды иных уровней – федеральными судами:

  • – мировые судьи;
  • – районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);
  • – верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (далее – суды субъектов РФ);
  • – ВС РФ (Судебная коллегия по гражданским делам).

К федеральным судам общей юрисдикции относятся военные суды (ст. 4,22 Закона), которые также образуют три уровня:

  • – гарнизонные военные суды (соответствует уровню районного суда);
  • – окружные (флотские) военные суды (соответствуют уровню суда субъекта РФ);
  • – ВС РФ (Военная коллегия).

Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации сложная. Каждый из указанных судов выступает в качестве суда первой инстанции. В связи с этим возникает серьезная проблема определения надлежащего суда для разрешения конкретного гражданского дела. Ее решение осуществляется на основании правовых предписаний, которые в совокупности образуют самостоятельный институт гражданского процессуального права – институт подсудности.

Проблема определения надлежащего суда существует во всех странах, поскольку для судебных систем большинства стран характерны множественность и многозвенность.

В России разграничение деятельности судов различного вида, уровня и по территории имело важное государственное значение со времен возникновения первых судебных учреждений. Правила подсудности были выработаны нашими предками еще до формирования писаных кодифицированных источников судопроизводства. Как пишет К. Малышев, изначально охрана прав была делом главы семьи или рода. В то время подсудность определялась местом рождения или происхождения ответчика (origo, forum originis). Каждый считал себя вправе отвечать перед своим родным судом. Данное положение легло в основу правила общей территориальной подсудности – предъявление иска по месту жительства или нахождения ответчика.

Впервые определение подсудности было дано в Соборном уложении 1649 г., согласно которому «подсудность – это предмет дела». Подсудность определялась:

  • – местом жительства лица;
  • – званием лица;
  • – родом дела.

Последующее развитие института подсудности пошло по пути закрепления в законах различных оснований подсудности, выработки способов преодоления коллизий при определении подсудности конкретного дела и установления последствий несоблюдения правил подсудности.

Обратимся к понятию и современному значению института подсудности.

В законе отсутствует легальное определение данного понятия. Дореволюционными, советскими и современными учеными-процессуалистами были предложены различные подходы к пониманию подсудности. Можно выделить несколько направлений в понимании подсудности гражданских дел.

К первому направлению относятся взгляды тех ученых, которые считали сущностным признаком подсудности указание на свойства или признаки конкретного дела или группы дел, в соответствии с которыми оно (они) подлежит рассмотрению в конкретном суде по первой инстанции. В рамках данного подхода подсудность определяется как свойство конкретного гражданского дела, в соответствии с которым оно подлежит рассмотрению по первой инстанции в том или ином суде или как круг дел, разрешение которых отнесено к ведению определенных судов.

С пониманием подсудности как свойства дела нельзя согласиться, поскольку свойство дела – это неизменная характеристика спорного материального правоотношения или иного правового вопроса, рассматриваемого судом. Между тем подсудность дел может изменяться законодателем в зависимости от конкретных социально-экономических и политико-правовых условий. Ярким примером является изменение подсудности дел мировым судьям.

С момента создания в 2000 г. мировой юстиции круг дел, подсудных мировым судьям, изменялся трижды как в сторону расширения, так и сужения. При принятии ГПК в 2002 г. из ведения мировых судей были изъяты дела о разрешении коллективных трудовых споров, но добавлены дела об определении порядка пользования движимым имуществом. В 2008 г. были исключены дела о наследовании имущества, дела, возникающие из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также все дела, возникающие из трудовых отношений, изменена цена иска по имущественным требованиям. В 2010 г. были изъяты дела по спорам о детях и дела о признании брака недействительным, уменьшена цена иска по имущественным требованиям.

Ко второму направлению относятся позиции тех авторов, которые считают главным признаком подсудности свойство органа и раскрывают понятие подсудности через компетенцию суда. Так, Г. Л. Осокина под подсудностью понимает полномочия судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению подведомственных им дел, которые разграничиваются на основе общих правил и предусмотренных законом исключений из них. Аналогичное определение дает Т. П. Ерохина.

В рамках третьего направления ученые рассматривают подсудность как относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда. При таком подходе акцентируется внимание на связи между делом, имеющим определенные признаки, и судом, уполномоченным его рассматривать. Данный подход получил наибольшее признание.

Предложенное понимание подсудности было развито В. Ф. Тараненко. Ученый писал: «Можно говорить о подсудности определенного звена судебной системы и подсудности гражданского дела. Определить подсудность того или иного суда – значит выяснить, какие именно гражданские дела могут быть рассмотрены по существу в данном суде. Определить подсудность дела – значит выяснить, в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иных признаков должно быть рассмотрено конкретное дело».

Интересно отметить, что еще в 1940-х гг. применительно к уголовному процессу М. С. Строговичем указывалось на существование двух самостоятельных понятий подсудности в судоустройстве и в уголовном процессе, которые, по мнению ученного, являются коррелятами.

В значении для судоустройства подсудность предстает перед нами в виде явления, отражающего позицию законодателя на определенном историческом этапе относительно распределения гражданских дел между судами с учетом имеющихся или предоставляемых им полномочий.

Подсудность в значении для гражданского процесса – это относимость подведомственного судам общей юрисдикции гражданского дела к ведению определенного суда. Подсудность в таком ракурсе определяется на основании установленных в законе признаков гражданского дела и процессуальных обстоятельств.

Признаки гражданских дел, необходимые для определения подсудности, – это обобщенные, абстрактные характеристики правового спора или иного правового вопроса в целом либо отдельных его элементов.

В настоящее время в законе для определения подсудности используются следующие признаки:

  • 1) предметный признак – категория (род) гражданского дела (например, дела о расторжении брака, имущественные требования) или объекта спора (например, недвижимое имущество);
  • 2) субъектный признак – особенности правового либо фактического положения стороны правового спора (например, сфера деятельности общественного объединения или СМИ – на территории одного или нескольких субъектов РФ, уровень органа государственной власти – федеральный орган или орган государственной власти субъекта РФ, осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, состояние здоровья истца и т.д.);
  • 3) территориальный признак – место нахождения сторон, имущества, доказательств, совершения процессуальных действий;
  • 4) ценовой признак – размер заявленного требования;
  • 5) инстанционный признак – вид судебного постановления, вынесенный в определенной судебной инстанции.

Наряду с признаками гражданского дела на относимость дела к конкретному суду оказывают влияние определенные процессуальные обстоятельства (факты). Такими обстоятельствами являются волеизъявления сторон и иные процессуальные обстоятельства.

Заключение сторонами соглашения о выборе надлежащего суда (ст. 30 ГПК) или о передаче дела в другой суд по месту нахождения большинства доказательств либо заявление ответчика о передаче дела в другой суд (п. 1, 2 ч. 2 ст. 33 ГПК), усмотрение истца при обращении к правилам альтернативной подсудности (ст. 29 ГПК) – данные волеизъявления сторон оказывают влияние на определение подсудности конкретного дела.

К иным процессуальным обстоятельствам относится невозможность рассмотрения дела в суде после отвода одного или нескольких судей либо когда по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными (п. 4 ч. 1 ст. 33 ГПК). При наличии этих обстоятельств дело передается для рассмотрения в другой суд.

Таким образом, подсудность можно определить как относимость подведомственного судам общей юрисдикции гражданского дела к ведению определенного суда, устанавливаемую на основании закрепленных в законе признаков гражданского дела, а также определенных процессуальных обстоятельств.

Раскрывая понятие подсудности, следует учитывать, что в российской процессуальной науке понятие подсудности традиционно используется для определения надлежащего суда первой инстанции. Однако в последние годы наметилось отступление от этого правила. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК подлежит возвращению кассационная жалоба или представление прокурора, поданные с нарушением правил подсудности, установленных в ст. 377 ГПК. Аналогичные последствия установлены при подаче надзорной жалобы (п. 5 ч. 1 ст. 391.4 ГПК). Между тем в ст. 377, 391.1 ГПК установлены правила определения надлежащего суда кассационной и надзорной инстанций.

Судебная практика (позиция КС РФ): Надлежащим судом для рассмотрения дела признается суд, компетенция которого определена законом, обосновывающим как разграничение видов судебной юрисдикции, так и определение предметной, территориальной и инстанционной подсудности (Постановление КС РФ от 18.07.2003 № 13-П по делу проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая республики Башкортостан, Государственного Совета республики Татарстан и Верховного суда республики Татарстан).

Понятие инстанционной подсудности в российской процессуальной литературе до указанного постановления не использовалось. В постановлении речь шла об определении уровня судов, которые будут пересматривать решения судов первой инстанции по делам об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральным законам. Однако в настоящее время можно говорить уже о более широком использовании института подсудности: не только для определения относимости дела к суду первой инстанции, а в целом – для определения надлежащего суда для рассмотрения конкретного гражданского дела, в том числе и в проверочных инстанциях.

Процессуальные нормы, закрепляющие правила определения относимости гражданского дела к ведению конкретного суда, образуют самостоятельный институт гражданского процессуального права – институт подсудности. Кроме того, данный институт включает нормы, определяющие основания и порядок передачи дела в другой суд.

Нормы, устанавливающие правила подсудности, содержатся в ГПК, иных законах. В ГПК общие правила определения подсудности закреплены в гл. 3 «Подведомственность и подсудность», в ст. 23–33, а специальные правила – в иных нормах, касающихся отдельных категорий гражданских дел (ч. 2 ст. 254, ст. 266, 269, 276 и т.д.) и видов пересмотра (ст. 377, 391.1 и т.д.).

К иным законам прежде всего следует отнести: Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», ТК и др.

Значение института подсудности гражданских дел заключается в том, что нормы института подсудности обеспечивают реализацию важнейшего положения о праве каждого на рассмотрения дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом, – права на надлежащий суд.

Конституция впервые установила принципиальные положения относительно института подсудности гражданских дел, закрепив право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Судебная практика (позиция КС РФ): Право каждого на законный суд, закрепленное ст. 47 (ч. 1) Конституции, является необходимым элементом конституционного права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции) и одновременно – гарантией независимости и беспристрастности суда, относящейся как к производству в суде первой инстанции, так и к стадии рассмотрения дела в суде второй инстанции (Постановление КС РФ от 21.04.2010 № 10-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 320, ч. 2 ст. 327 и ст. 328 ГПК в связи с жалобами гражданки Алейниковой Е. В. и общества с ограниченной ответственностью «Три К» и запросами Норильского городского суда Красноярского края и Центрального районного суда города Читы).

Рассматриваемое конституционное положение также определяет, что подсудность гражданских дел должна устанавливаться только законом, а не произвольно определяться правоприменителем (Постановление КС РФ от 16.03.1998 № 9-П). Следовательно, гарантией реализации права на надлежащий суд является закрепление в законе четких правил отнесения гражданских дел конкретному суду, исключающих усмотрение судьи при решении вопроса о подсудности дела.

Это также определяет другое значение института подсудности – распределение нагрузки между различными судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

  • В зарубежных странах, как правило, разграничение деятельности различных судебных органов (судов общей и специальной компетенции) осуществляется на основании правил подсудности. Аналогичное российскому понятие подведомственности существует в немецком и испанском праве (см.: Елисеев Н. Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М., 2006. С. 83).
  • См.: Елисеев Н. Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М., 2006. С. 91.
  • Ерохина Т. П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 14–35.
  • Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1876. С. 165.
  • Ерохина Т. П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: дис. … канд, юрид. наук. Саратов, 2004. С. 17.
  • Подробнее об этом см.: Рожкова М. А., Елисеев Н. Г., Скворцов О. Ю. Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения. М., 2008.
  • Гражданское судопроизводство / под ред. В. М. Семенова. Свердловск, 1974. С. 136.
  • Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2003. С. 458.
  • Ерохина Т. П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: дис. … канд, юрид. наук. Саратов, 2004. С. 48.
  • См., например: Курс советского гражданского процессуального права / под ред. А. А. Мельникова. Т. II. М., 1981. С. 19; Советский гражданский процесс / под ред. Н. А. Чечиной, Д. М. Чечот. Л., 1984. С. 103; Советский гражданский процесс / под ред. М. К. Треушникова. М., 1989. С. 131.
  • Гражданский процесс / под ред. М. С. Шакарян. М., 1993. С. 162.
  • Строгович М. С. Уголовный процесс. М., 1946. С. 113.

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *