Независимая оценка качества образования

Независимая оценка качества образования

Статья 95.Закона РФ » Об Образовании в Российской Федерации» №273 от 26 декабря 2012г.

Независимая оценка качества образования

1. Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ.

2. Независимая оценка качества образования включает в себя:
1) независимую оценку качества подготовки обучающихся;
2) независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

3. Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (далее — организации, осуществляющие независимую оценку качества образования).

Статья 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся
(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ)

1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся.

2. Организации, осуществляющие независимую оценку качества подготовки обучающихся, устанавливают виды образования, группы обучающихся и (или) образовательных программ или их частей, в отношении которых проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся.

3. Независимая оценка качества подготовки обучающихся осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций

2017-2018 учебный год

Дата проведения

предмет

класс

Количество обучающихся

принявших участие

Качество выполнения (доля обучающихся, выполнивших работу на «4» и «5» по городу) в %

Качество выполнения (доля обучающихся, выполнивших работу на «4» и «5» по образовательной организации) в %

Средний процент выполнения всей работы по городу

Средний процент выполнения всей работы по образовательной организации

октябрь

Русский язык

ноябрь

Английский язык

ноябрь

Английский язык

декабрь

Русский язык

декабрь

Математика

февраль

Математика

февраль

Математика

февраль

Математика

февраль

Русский язык

февраль

Русский язык

февраль

Русский язык

.

Демоверсии работ

Минобрнауки РФ разработаны и утверждены «Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций» (далее – Методические рекомендации) с целью содействия развитию системы независимой системы оценки качества работы образовательных организаций.

В Методических рекомендациях:

  • дано определение независимой оценки качества образования с указанием основных «потребителей» результатов работы соответствующей системы;
  • описаны формы независимой оценки качества;
  • указаны возможные направления применения системы в деятельности органов управления образованием;
  • представлены разделы, характеризующие объект, инструменты, заказчиков, участников независимой оценки качества образования, порядок использования инструментов независимой оценки качества образования для разработки и принятия управленческих решений.

Что такое независимая оценка качества образования

В документе определено, что независимая оценка качества образования – это оценочная процедура, которая осуществляется в отношении деятельности образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования:

«- потребностям физических лиц — потребителей образовательных услуг (в том числе, родителей несовершеннолетних, обучающихся по программам дошкольного, общего и дополнительного образования детей и иным программам, и совершеннолетних, обучающихся по соответствующим образовательным программам) в части оказания им содействия в выборе образовательной организации, образовательных программ, соответствующих индивидуальным возможностям обучающихся, а также определения уровня результатов освоения образовательных программ;

— потребностям юридических лиц (в том числе самой образовательной организации) в части определения качества реализации образовательных программ, необходимых корректировок этих программ по итогам экспертизы;

— учредителя, общественных объединений и др. в части составления рейтингов (рэнкингов), других оценочных процедур для последующей разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на повышение качества реализуемых ими образовательных программ».

Инициаторы и Заказчики

Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе:

  • органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней;
  • органов местного самоуправления;
  • учредителя,
  • руководства образовательных организаций,
  • общественного совета при региональном (муниципальном) органе исполнительной власти;
  • региональной общественной палаты;
  • юридических или физических лиц,
  • родителей,
  • общественных объединений;
  • граждан при обращении с соответствующим заказом в организации (к экспертам), осуществляющим такие процедуры.

В качестве заказчиков процедур независимой оценки качества образования могут выступать:

  • органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;
  • общественные советы, общественные объединения, региональные общественные палаты;
  • учредитель образовательной организации;
  • руководитель образовательной организации;
  • педагогический работник образовательной организации;
  • родители обучающихся;
  • обучающиеся старших классов.

Что оценивается

Объектом независимой оценки качества образования могут быть:

  • образовательные программы, реализуемые образовательными организациями;
  • условия реализации образовательного процесса, сайты образовательных организаций и др.;
  • результаты освоения обучающимися образовательных программ;
  • деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление образованием, органов местного самоуправления в части организации текущего функционирования и развития образования.

Измерительные материалы

Для определения уровня результатов освоения образовательных программ организациями, осуществляющими оценочные процедуры, разрабатываются соответствующие измерительные материалы (тесты, оценочные задания, др.) на основе:

  • требований соответствующих ФГОС,
  • измерительных материалов международных сопоставительных исследований результатов образования,
  • требований заказчика.

Инструментарий

При проведении оценочных процедур используются:

  • рейтинги;
  • публичные доклады региональных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных организаций;
  • статданные официального статистического учета, размещаемые на официальном электронном ресурсе в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
  • другие открытые данные, характеризующие условия и процесс образовательной деятельности в образовательной организации, размещаемые на официальном электронном ресурсе в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Размещенные в открытом доступе данные о деятельности образовательных организаций могут использоваться в процедурах независимой оценки качества образования при условии согласования участия самой организации в данных процедурах.

А судьи кто?

К осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций в установленном законодательством РФ порядке могут быть привлечены:

  • некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;
  • коммерческие рейтинговые агентства, имеющие опыт создания рейтингов организаций социальной сферы;
  • региональные центры оценки качества образования;
  • отдельные эксперты или группы экспертов, имеющие соответствующий опыт участия в экспертных оценках качества образования;
  • общественные и общественно-профессиональные организации, негосударственные, автономные некоммерческие организации, имеющие опыт в данной деятельности и использующие валидный инструментарий для проведения оценочных процедур.

Возможно привлечение нескольких исполнителей под разные технические задачи.

Должна быть обеспечена открытость при формировании заказа на оценку деятельности или результатов деятельности образовательных организаций. Список организаций, осуществляющих процедуры независимой оценки качества образования, физических лиц – экспертов регионального уровня размещается на сайте регионального органа управления образованием.

Образовательная организация вправе выбрать сама те организации (общественные, общественно-профессиональные, автономные некоммерческие, негосударственные организации), которые будут содействовать получению ею независимой оценки деятельности.

Об итогах

Организации и отдельные эксперты, осуществляющие процедуры независимой оценки качества образования, по завершению работы анализируют полученные результаты оценочных процедур, по итогам анализа формируют рекомендации по дальнейшему развитию образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем, разрабатывают методологию и проводят рейтингование образовательных организаций, другие оценочные процедуры, готовят аналитические справки, доклады о состоянии образования на основе проведенных оценочных процедур и предоставляют их заказчику.

Об осуществлении независимой оценки качества образования на всех ее этапах должны быть обеспечены открытость и доступ к всесторонней информации.

Действенность результатов

Результаты оценки могут оказаться значимыми для широкого круга заинтересованных пользователей: родителей, руководства школ, органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней.

Результаты независимой оценки качества образования должны способствовать:

  • повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
  • развитию конкурентной среды;
  • выявлению и распространению результативных моделей организации образовательного процесса;
  • сохранению и развитию единого образовательного пространства, разнообразия образовательных программ.

На основе результатов независимой оценки качества образования могут быть подготовлены:

-управленческие решения на уровне региона, муниципального образования, образовательного учреждения, (например, о выделении дополнительного финансирования из фонда поддержки качества образования, оказания кадровой и методической поддержки образовательного учреждения и т.д.);

— рекомендации:

  • для заказчика;
  • органов самоуправления разных уровней;
  • общественных организаций;
  • органов управления образованием;
  • образовательных учреждений;
  • для родителей обучающегося;
  • для обучающегося;
  • для педагогического работника.

Участникам образовательных отношений

Руководителю образовательной организации следует ознакомиться с настоящим документом и ознакомить с ним участников образовательных отношений, обратив внимание на следующее:

— администрации.

— Знание настоящего документа позволит более тщательно подготовиться к предстоящей процедуре независимой оценки качества работы учреждения (информирован — значит вооружен).

— При необходимости получить внешнюю оценку качества работы учреждения можно заказать оценочную экспертизу и использовать ее результаты для анализа работы учреждения, для разработки перспектив развития, отбора результативных приемов и методов, организации рекламной кампании, выявления перспективных направлений работы.

— Результаты оценки позволят:

  • определить узкие места деятельности педколлектива и получить соответствующие рекомендации;
  • организовать работу по повышения конкуретоспособности учреждения;
  • иметь независимую оценку деятельности педагога, группы педагогов для организации работы с педкадрами;
  • воспользоваться результатами оценки в случае конфликтных ситуаций.

— педработников.

У педагогических работников появилась возможность обратиться к организации, осуществляющей процедуры независимой оценки качества образования, либо к экспертам в соответствующей области с целью проведения оценки качества собственной профессиональной деятельности, в том числе при подготовке к прохождению аттестации в целях установления квалификационной категории.

— родителей.

Теперь родители (законные представители) обучающихся могут обратиться непосредственно в одну из организаций, осуществляющих процедуры независимой оценки качества образования, либо к экспертам в соответствующей области для определения уровня результатов освоения обучающимся образовательных программ и получить по результатам не только оценку, но и соответствующие рекомендации.

— обучающихся старших классов

Согласно документу обучающиеся старших классов имеют право обратиться в одну из организаций, осуществляющих процедуры независимой оценки качества образования, и пройти независимое тестирование, анкетирование, и иные формы оценки уровня результатов освоения образовательных программ и получить рекомендации по формированию индивидуального учебного плана, внесению изменений в индивидуальный учебный план, перспективам получения профессионального образования.

С текстом документа можно ознакомиться на сайте «Гарант»

Оценка качества работы образовательных организаций Метки:закон об образовании в РФ локальные акты ОУ независимая оценка качества образования работа с документами в ОУ

Независимая оценка качества образования

Просмотров: 1815

В документе, разработанном и утвержденном Минобрнауки РФ «Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций», определено, что независимая оценка качества образования – это оценочная процедура, которая осуществляется в отношении деятельности образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования:

«- потребностям физических лиц — потребителей образовательных услуг (в том числе, родителей несовершеннолетних, обучающихся по программам дошкольного, общего и дополнительного образования детей и иным программам, и совершеннолетних, обучающихся по соответствующим образовательным программам) в части оказания им содействия в выборе образовательной организации, образовательных программ, соответствующих индивидуальным возможностям обучающихся, а также определения уровня результатов освоения образовательных программ;

— потребностям юридических лиц (в том числе самой образовательной организации) в части определения качества реализации образовательных программ, необходимых корректировок этих программ по итогам экспертизы;

— учредителя, общественных объединений и др. в части составления рейтингов (рэнкингов), других оценочных процедур для последующей разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на повышение качества реализуемых ими образовательных программ».

Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе:

  • органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней;
  • органов местного самоуправления;
  • учредителя,
  • руководства образовательных организаций,
  • общественного совета при региональном (муниципальном) органе исполнительной власти;
  • региональной общественной палаты;
  • юридических или физических лиц,
  • родителей,
  • общественных объединений;
  • граждан при обращении с соответствующим заказом в организации (к экспертам), осуществляющим такие процедуры.

Объектом независимой оценки качества образования могут быть:

  • образовательные программы, реализуемые образовательными организациями;
  • условия реализации образовательного процесса, сайты образовательных организаций и др.;
  • результаты освоения обучающимися образовательных программ;
  • деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление образованием, органов местного самоуправления в части организации текущего функционирования и развития образования.

Для определения уровня результатов освоения образовательных программ организациями, осуществляющими оценочные процедуры, разрабатываются соответствующие измерительные материалы (тесты, оценочные задания, др.) на основе:

  • требований соответствующих ФГОС,
  • измерительных материалов международных сопоставительных исследований результатов образования,
  • требований заказчика.

При проведении оценочных процедур используются:

  • рейтинги;
  • публичные доклады региональных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных организаций;
  • статданные официального статистического учета, размещаемые на официальном электронном ресурсе в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
  • другие открытые данные, характеризующие условия и процесс образовательной деятельности в образовательной организации, размещаемые на официальном электронном ресурсе в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Размещенные в открытом доступе данные о деятельности образовательных организаций могут использоваться в процедурах независимой оценки качества образования при условии согласования участия самой организации в данных процедурах.

К осуществлению независимой системы оценки качества работы образовательных организаций в установленном законодательством РФ порядке могут быть привлечены:

  • некоммерческие организации, деятельность которых имеет социальную направленность и обеспечивается специалистами, имеющими соответствующий уровень квалификации;
  • коммерческие рейтинговые агентства, имеющие опыт создания рейтингов организаций социальной сферы;
  • региональные центры оценки качества образования;
  • отдельные эксперты или группы экспертов, имеющие соответствующий опыт участия в экспертных оценках качества образования;
  • общественные и общественно-профессиональные организации, негосударственные, автономные некоммерческие организации, имеющие опыт в данной деятельности и использующие валидный инструментарий для проведения оценочных процедур.

Образовательная организация вправе выбрать сама те организации (общественные, общественно-профессиональные, автономные некоммерческие, негосударственные организации), которые будут содействовать получению ею независимой оценки деятельности.

Организации и отдельные эксперты, осуществляющие процедуры независимой оценки качества образования, по завершению работы анализируют полученные результаты оценочных процедур, по итогам анализа формируют рекомендации по дальнейшему развитию образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем, разрабатывают методологию и проводят рейтингование образовательных организаций, другие оценочные процедуры, готовят аналитические справки, доклады о состоянии образования на основе проведенных оценочных процедур и предоставляют их заказчику.

Об осуществлении независимой оценки качества образования на всех ее этапах должны быть обеспечены открытость и доступ к всесторонней информации.

Результаты оценки могут оказаться значимыми для широкого круга заинтересованных пользователей: родителей, руководства школ, органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней.

Результаты независимой оценки качества образования должны способствовать:

  • повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
  • развитию конкурентной среды;
  • выявлению и распространению результативных моделей организации образовательного процесса;
  • сохранению и развитию единого образовательного пространства, разнообразия образовательных программ.

Результаты оценки позволят:

  • определить узкие места деятельности педколлектива и получить соответствующие рекомендации;
  • организовать работу по повышения конкуретоспособности учреждения;
  • иметь независимую оценку деятельности педагога, группы педагогов для организации работы с педкадрами;
  • воспользоваться результатами оценки в случае конфликтных ситуаций.

Система государственно-общественного оценивания деятельности ОУ как составляющая управления качеством образования

В нашей стране общественность (особенно родительская) слабо организована и не всегда компетентна в рассматриваемом вопросе. В основном общественные организации нацелены на эпизодическое взаимодействие со школами. Часто оно организуется для лоббирования собственных интересов, создания благоприятного социального имиджа. Источником социально-педагогических инициатив по расширению участия общественности в оценивании работы ОУ чаще всего являются федеральные и региональные органы управления образованием (публичные заявления, декларации в нормативных документах, критерии оценки в нацроекте «Образование» и т.п.). Это обостряет страх «самому себя выпороть», ибо оценивание у многих из нас с детских лет ассоциируется с непониманием, санкциями, стремлением избежать наказания или борьбой за получение поощрения.

Однако несмотря на сложность и неоднозначность ситуации, постепенно накапливается позитивный опыт общественного участия. Инициативу по привлечению граждан начинают проявлять сами образовательные учреждения, прежде всего, инновационные. По-видимому, они более других нуждаются в общественном признании, осознают необходимость взаимодействия с местным сообществом в целях изучения образовательного запроса, поиска ресурсов развития; не боятся рисковать.

Таким образом, сегодня появилась возможность от сугубо теоретических построений и рассуждений о необходимости перехода от контроля к управлению качеством образования, от доминирования государственной оценки к системе государственно-общественного оценивания уйти к анализу практики общественного участия в оценивании деятельности ОУ как составляющей управления.

Предварительно заметим, что оценивание выполняет не только диагностическую и прогностическую функции, необходимые для планирования, проектирования и коррекции. Оно мотивирует. В теории и практике образования давно зафиксировано: показатели и критерии, выделенные для контроля, начинают оказывать обратное влияние на цели, в определенном смысле нормируют их. Образовательная система сосредотачивается на отработке именно того результата, который будет подвергаться оцениванию. То есть управление может осуществляться путем изменения содержания оценивания. Немаловажное значение, с точки зрения управления качеством образования, имеет и организация этого процесса.

Анализ механизмов управления качеством образования, которые «включают» различные процедуры3 разбора деятельности ОУ, позволяет выделить два принципиально различных подхода.

Первый условно назван механизмом внешнего контроля и стимулирования. Оценивание в этом случае носит внешний характер, функции субъекта и объекта жестко разделены. Основным стимулом совершенствования труда является принятие по результатам проверки административных решений в отношении образовательного учреждения. Неизбежный побочный эффект – стремление школы показать свои сильные стороны и скрыть слабые, не обсуждать проблемы и недостатки.

Идея организационного отделения работы от ее оценивания получила распространение за рубежом в конце 60-х годов как «система программирования, планирования и финансирования». В ее основе лежит принцип проверок и балансов. Логика здесь следующая: поскольку основная задача оценивания – обоснование бюджета следующего года, а человеку свойственно нежелание заниматься самокритикой, объективная самооценка невозможна, и оценивание должна осуществлять независимая организация. Однако нельзя считать, что «нежелание заниматься самокритикой» присуще человеческой природе и поэтому требуется внешний контроль. Необходимо понимать: он сам провоцирует защитные реакции.

В настоящее время в чистом виде механизм внешнего контроля реализован в таких, ставших уже привычными, процедурах оценивания, как лицензирование и государственная аккредитация.

Разумеется, когда речь идет о финансировании, поощрении или наказании, функцию оценивания должно проводить отдельное подразделение, которому никакие ограничения не мешают давать честные оценки. В этом отношении такая стратегия не вызывает возражений. При ее применении возможен выход на дифференцированную оценку (соответствие минимальным требованиям «стандартов» и оценка качества со встроенными механизмами стимулирования эффективно работающих школ). Именно такой подход реализован в рамках нацпроекта «Образование» и других конкурсов. Участие общественности в этом случае необходимо, прежде всего, для обеспечения прозрачности и надежности оценивания.

Второй механизм условно назван механизмом согласования. Он основан на тесной кооперации исполнителя и оценщика. Оценивание строится как совместная деятельность внешних экспертов, администрации, педагогического коллектива. Это позволяет оптимизировать интерпретацию полученных данных, снимает барьеры общения, защитные реакции. Результатом экспертизы обычно является не только количественная, но и качественная (описательная) оценка, дающая более полную и менее искаженную информацию. Стремление скрыть проблемы в этом случае отсутствует, поскольку результаты экспертизы не служат основанием для принятия административных решений, например, присвоить или не присвоить школе тот или иной статус, поощрить либо нет.

Значимым также является включение обучающихся, их родителей, представителей общественных и общественно-профессиональных организаций, органов местного самоуправления и т.п. При этом необходимо помнить: механизм согласования работает эффективно в том случае, если образовательное учреждение само инициирует проведение экспертизы с целью анализа ситуации, определения направления и средств развития, формирования вариативной составляющей образовательной программы и т.п.

Каждый из механизмов имеет свои возможности и ограничения. Методики оценивания, строящегося на основе механизма внешнего контроля, отличаются «измерительно-испытательной направленностью». Они могут применяться для отбора, оценки ситуации, однако ставят оцениваемого в пассивную позицию ожидающего вердикта эксперта. Конечно, даже стандартное тестирование предметных знаний и умений может привести его участников к тем или иным открытиям, но эта вероятность значительно возрастает при создании специальных условий, переносе акцентов с контроля на консультирование.

Понимание механизмов приводит к выводу, что общественное участие в нем имеет смысл в плане не столько контроля и оценки, сколько общественной экспертизы, публичного обсуждения решений, принимаемых по ключевым вопросам функционирования и развития, «выращивания» партнерских отношений в образовании и партнерского отношения к образованию. И этот теоретический вывод на сегодняшний день подтверждается практикой.

В качестве условия проведения общественной аккредитации можно ввести принцип неразглашения промежуточных результатов экспертизы, когда школа имеет возможность исправить недостатки, выявленные в процессе общественного контроля и оценки.

В настоящее время доминирующие у нас в стране – внешний контроль и стимулирование (лицензирование, аккредитация, рейтингование образовательных учреждений, в том числе в рамках конкурсов). Оценочные процедуры, в основе которых лежит механизм согласования, в отечественном образовании представлены слабо. В той или иной мере они могут быть реализованы при развитии практики публичной отчетности и общественной (общественно-профессиональной) аккредитации. Все зависит от того, какое направление развития данных процедур будет принято.

Дело в том, что относительно развития практики публичной отчетности школ существует два противоположных взгляда.

Первый: информация публичного отчета служит для контроля общественности за деятельностью образовательного учреждения, используется при проведении государственной аккредитации. В предельном случае речь идет о том, что аккредитация должна иметь форму публичной защиты с обязательным докладом руководителя ОУ с последующим обсуждением.

Второй: публичный доклад направлен на общественность, и обсуждение его должно носить неформальный характер, строиться как диалог общественности, администрации и органов самоуправления. Более того, общественные представители принимают участие в подготовке доклада, а сам он обязательно включает результаты изучения общественного мнения об ОУ. Информация публичного доклада не может быть основанием для получения школой каких-либо привилегий или принятия санкций, поскольку это не дает вести откровенное обсуждение существующих проблем.

Первое из названных направлений предполагает построение на основе механизма внешнего контроля и стимулирования. Второе – предусматривает включение механизма согласования. Существует и третье мнение, усредненное, ищущее баланс между описанными подходами.

Анализ альтернативных вариантов показывает, что организация диалога-обсуждения публичного доклада в сравнении с использованием его информации при проведении государственной аккредитации создает лучшие условия для появления следующих эффектов:

– достижение договоренности с общественностью относительно целей развития образовательного учреждения;

– рост гибкости, открытости школы, ориентированности на обучающегося;

– коррекция образовательного процесса с учетом требований потребителя;

– рост ресурса доверия и поддержки ОУ, развитие социального партнерства (а в будущем – и экономического);

– понимание совместной ответственности родителей и школы за судьбу ребенка (для общеобразовательных учреждений), обучающихся, педагогов и администрации за качество образования (для учреждений профессионального образования).

Таким образом, именно оценивание публичного доклада, строящееся на основе механизма согласования, может обеспечить диалог общества и системы образования. Использование процедуры обсуждения для усиления внешнего контроля над ОУ, принятия решения о государственной аккредитации не просто недостаточно эффективно, но опасно.

Конечно, данными доклада может пользоваться любой заинтересованный субъект, в том числе рейтинговые агентства, организации, занимающиеся оценкой качества образования, органы управления образованием и т.п., однако речь идет только об опубликованном тексте. Публичный доклад должен содержать обязательную официальную информацию4, а вся дополнительная публикуется только по желанию ОУ, которое вправе сообщать о себе лишь лучшее. О недостатках же можно судить уже по тому, чего нет в перечне достоинств5. Процедура обсуждения должна оставаться неприкосновенной и, в некотором роде, закрытой.

Что же касается процедуры общественной аккредитации, то в соответствии с п. 25 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения могут получать ее в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Она не влечет за собой дополнительных финансовых обязательств со стороны государства.

По-видимому, в связи с этим и в силу неразвитости института гражданского общества в нашей стране, отсутствия признания его оценки в системе образования общественная аккредитация пока слабо востребована. Последнее не означает, впрочем, отсутствия потенциала. Условием его раскрытия может стать разработка механизмов, учитывающих общественную аккредитацию в процедуре государственной аккредитации (ГА).

По-видимому, данный путь более перспективен, чем расширение участия общественности в ГА за счет увеличения количества ее представителей в экспертной комиссии, расширения их функционала, дополнения перечня показателей ГА и перехода к их дифференцированной оценке6. Дело в том, что перечисленные изменения усложняют процедуру государственной аккредитации, делают ее более ресурсоемкой, могут провоцировать возникновение в образовательном учреждении психологической напряженности. Собираемый массив информации оказывается излишним для принятия решения об установлении (подтверждении) государственного статуса ОУ (его типа и вида).

В то же время, рассматривая возможность развития института общественной аккредитации через учет результатов в процедуре ГА, следует признать: несмотря на наличие прецедентов7, организационные, методические, нормативно-правовые предпосылки для этого пока недостаточны. Однако в перспективе при использовании двух взаимодополняющих механизмов управления качеством образования в процессе его оценивания8 именно такой вариант развития системы государственно-общественной аккредитации может лучше других решать задачи обеспечения объективности и прозрачности процедуры ГУ, стимулирования развития образовательного учреждения, обеспечения новыми средствами оценки качества образования.

Кстати, сегодня активное развитие практики общественной (общественно-профессиональной) аккредитации происходит в высшем профобразовании. Организованная в соответствии с международными требованиями общественная аккредитация ориентируется на оказание консалтинговых услуг, помощь вузу в повышении эффективности деятельности: обеспечение конкурентоспособности ОУ и выпускников на рынке труда.

Обычно процедура занимает продолжительное время в отличие от ГА, проводимой в сжатые сроки. По сути, речь идет об образовательном аудите по запросу образовательных учреждений. Недостатки, выявленные в ходе проверки, устраняются вузом вплоть до достижения им установленных общественной профессиональной организацией стандартов качества образования, что и является основанием для выдачи свидетельства об общественной аккредитации.

Таким образом, развивающаяся практика основывается на приоритетном использовании в оценочной деятельности механизма согласования. Если эту линию продолжить, а прецеденты дублирования содержания и организации общественной и государственной аккредитации устранить, то рассматриваемые процедуры будут органично дополнять друг друга и способствовать повышению качества.

Для развития предлагаемой системы требуется решение многих задач.

Во-первых, государство должно делегировать часть полномочий общественным (общественно-профессиональным) организациям и разработать нормативные основы признания результатов общественной аккредитации и негосударственной оценки качества образования при проведении ГА.

Во-вторых, необходимо разработать требования к организациям, проводящим экспертизу образовательных программ и оценку качества, которые будут гарантировать профессионализм и объективность, а также соответствие деятельности организации законодательству Российской Федерации и региональным законодательным актам.

В-третьих, важно обеспечить научно-методическую и организационно-правовую поддержку.

Информация публичного доклада не может быть основанием для получения школой каких-либо привилегий или принятия санкций, поскольку это не дает вести откровенное обсуждение существующих проблем.

Общественные (общественно-профессиональные) структуры должны обязательно проходить процедуру внешней оценки и получать признание Рособрнадзора или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в образовательной сфере. Это не значит, что государство станет руководить организацией. Речь идет о признании качества оценивания, соответствия законодательным и нормативным требованиям. В ином случае использование результатов такой аккредитации при проведении ГА невозможно.

В общем виде компетенции независимых аккредитационных структур могут быть сформулированы следующим образом:

  • анализ и оценка качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями;

  • помощь и содействие ОУ в повышении эффективности, конкурентоспособности и устойчивости в различных направлениях их образовательной деятельности;

  • принятие на себя ответственности по заверению общественности, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и органов управления образованием на местах в качестве образования в отдельно взятом ОУ.

Реализация данных полномочий требует специфической организации общественной аккредитации, позволяющей проводить не только и не столько контроль, сколько консультирование, обсуждение, обучение сотрудников и администрации аккредитуемого ОУ. В качестве условия проведения можно ввести принцип неразглашения промежуточных результатов экспертизы, когда школа имеет возможность исправить недостатки, выявленные в процессе общественного контроля и оценки.

При разработке и совершенствовании нормативно-методической документации, обеспечивающей сопряжение процедур государственной и общественной аккредитации, важно разрешить существующее в действующих документах противоречие: общественно-профессиональные организации, собираясь проводить аккредитацию, требуют наличия у образовательного учреждения статуса ГА.

Истоки этого противоречия – в том, что за основу при составлении документов были взяты американские и европейские образцы, где говорится о тех случаях, когда аккредитация осуществляется региональными организациями (в Америке) или национальными агентствами (в европейских странах). Эта процедура по сути аналогична лицензированию ОУ в Российской Федерации.

В то же время аккредитация отдельных образовательных программ в зарубежных странах производится общественно-профессиональными агентствами и нацелена на проверку объема, уровня и качества получаемого образования. Именно таким образом исключается дублирование: общественно-профессиональная аккредитация не противопоставляется ГА образовательного учреждения в целом, а естественным образом дополняет ее.

Выход из сложившейся ситуации связан с принятием нескольких решений:

– условием прохождения общественной аккредитации должно стать наличие не ГА, а лицензии на право образовательной деятельности (общественно-профессиональные организации должны внести соответствующие изменения в свои документы);

– в переходный период программная аккредитация может осуществляться либо государственными аккредитационными органами, либо признанными государством независимыми аккредитационными структурами с последующим рассмотрением их заключения при проведении ГА (в перспективе проведение программной аккредитации возможно полностью передать признанным государством независимым аккредитационным структурам);

– в любом случае общественная (общественно-профессиональная) программная аккредитация должна определять не только соответствие минимальным требованиям государственных образовательных стандартов, но использовать более высокие стандарты качества.

Итак, развитие системы оценивания деятельности ОУ в настоящее время может пойти разными путями. Отечественные традиции в области управления тяготеют к административному решению вопросов, активному использованию механизма внешнего контроля и стимулирования.

Если данный механизм сохранит, а тем более усилит свое положение в системе оценивания, мы рискуем получить достаточно противоречивый результат: систематический контроль деятельности школ, налаженная система предоставления вышестоящим органам информации при отсутствии изменений, направленных на обеспечение современного, доступного и качественного образования. Такой сценарий способствует консервации состояния системы, поскольку не работает на формирование рынка образовательных услуг, не ориентируется на требования потребителей. Управление качеством подменяется контролем.

Реальное же управление качеством возможно лишь при развитии оценивания, в основе которого лежит механизм согласования, рациональном сочетании «развивающего» и «контролирующего» оценивания. Для того чтобы пойти по этому пути, необходимы немалые усилия и органов управления образованием, и самих образовательных учреждений. А самое сложное – понять, что качество возникает не из подконтрольности, а на основе доверия и открытости.

Стрессогенность ситуации оценивания (экзамен, собеседование, аттестация, публичное выступление или разговор со значимым человеком и т.п.), по данным А.Ю. Маленовой, отмечают в среднем 65 процентов опрошенных (Маленова А.Ю. Особенности и личностные детерминанты копинг-поведения в ситуациях оценивания (на примере экзамена) : автореф. на соискание ученой степени к.психол.н. – Краснодар, 2007. Днепров Э.Д. Образование в жерновах антисоциальной политики. – М., 2005. Законом РФ «Об образовании» предусмотрены следующие процедуры оценки условий, процесса и результатов деятельности общеобразовательных учреждений: лицензирование, государственная и общественная аккредитация. Кроме того, в обязательном порядке проводится итоговая аттестация выпускников основной и средней (полной) школы, результаты чего учитываются при государственной аккредитации. В дополнение к перечисленным процедурам в настоящее время наблюдается становление новых форм оценивания деятельности ОУ: составление независимыми структурами рейтингов ОУ и реализуемых ими образовательных программ, экспертиза программ развития и результатов их реализации при проведении различных конкурсов и т.д. См., например: Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики / М.Л. Агранович и др. – М., Аспект Пресс, 2006. При этом необходимо помнить: идеальных школ не бывает. И недостатки, и достоинства относительны, зависят от взгляда оценивающего, его требований к условиям и результатам образовательного процесса. Как известно, сегодня в процессе государственной аккредитации определяется только соответствие показателей минимальным требованиям. Еще в октябре 2007 г. были реализованы два проекта по отработке механизмов взаимодействия государственной и общественной системы оценки при аккредитации вузов. Результат, по мнению экспертов, оказался положительным: государственная аккредитация стала более полной и последовательной, а государственные гарантии качества надежнее и обоснованнее.

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *