Землеустройство и мониторинг земель

Что такое «мониторинг земель»?

  • •Серия «подготовка к экзамену»
  • •Введение
  • •Общая часть
  • •Предмет и система земельного права
  • •Что является предметом земельного права?
  • •Каковы основные принципы земельного права?
  • •Что понимается под методом правового регулирования земельных отношений?
  • •Определение земельного права как отрасли права
  • •Что такое земельное право как наука?
  • •Что такое земельное право как учебная дисциплина?
  • •Тема 2 источники земельного права Что понимается под источниками земельного права?
  • •Какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании земельных отношений?
  • •Какова роль федеральных законов в регулировании земельных отношений?
  • •Какое место в правовом регулировании земельных отношений занимают указы Президента Российской Федерации?
  • •Какое место занимают постановления Правительства рф в правовом регулировании земельных отношении?
  • •Какова роль нормативно-правовых актов субъектов рф в регулировании земельных отношений?
  • •Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании земельных отношений?
  • •Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений?
  • •Тема 3 земельные правоотношения Что такое «земельные правоотношения» и каковы их виды?
  • •Кто является субъектом земельных правоотношении?
  • •Каково содержание земельных правоотношении?
  • •Что является основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений?
  • •Тема 4. Право собственности на землю Что такое «собственность» и «право собственности»?
  • •Каковы по действующему законодательству формы собственности на землю?
  • •Что такое право частной собственности на землю?
  • •Что такое общая собственность и каковы её виды?
  • •Что понимается под земельными долями и каков порядок их определения?
  • •Каково содержание права собственности на земельную долю?
  • •В каких случаях земельные участки предоставляются гражданам в частную собственность бесплатно?
  • •Каков порядок определения нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан?
  • •Право государственной собственности на землю
  • •Какие земли являются объектом права федеральной собственности?
  • •Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью?
  • •Тема 5 иные (кроме собственности) вещные права на землю Какие существуют виды иных (кроме собственности) вещных прав на землю?
  • •Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?
  • •Что понимается под правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?
  • •Что такое аренда земельных участков?
  • •Что понимается под временным пользованием земельными участками?
  • •Что такое сервитут?
  • •Что такое «ипотека»?
  • •Какими нормативными правовыми актами регулируются отношения по ипотеке?
  • •Тема 6 основания возникновения, прекращения и защиты прав на землю Каковы основания возникновения прав собственности, владения, пользования и аренды земли?
  • •Что такое «кадастровый номер»?
  • •Каковы виды недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации?
  • •Что понимается под Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
  • •Каковы основания для отказа в государственной регистрации ?
  • •Каковы основания прекращения прав на землю?
  • •Каков порядок изъятия земельных участков?
  • •Каковы гарантии и защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов?
  • •Тема 7 годарственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов Что такое «земельные ресурсы» и какова классификация земель по их целевому назначению?
  • •Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?
  • •Какова система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?
  • •Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель ?
  • •Каковы функции органов, осуществляющих госземконтроль?
  • •Охрана земель. Консервация
  • •И мониторинг земель
  • •Что понимается под охраной земель по действующему законодательству?
  • •Каковы цели и задачи охраны земель?
  • •Каково содержание охраны земель?
  • •Что такое мелиорация земель и каковы ее виды?
  • •Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель?
  • •Каковы экологические, санитарно-гиеиенические и иные требования к размещению и эксплуатации объектов?
  • •Что такое предельно допустимые концентрации (пдк) и предельно допустимые выбросы (пдв) вредных веществ?
  • •Какие иные виды физических воздействии на окружающую природную среду регулируются действующим законодательством?
  • •Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве?
  • •Каковы виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель?
  • •Что такое консервация земель?
  • •Что такое «мониторинг земель»?
  • •Что является содержанием мониторинга земель?
  • •Каков порядок ведения мониторинга земель?
  • •Тема 9 государственный земельный кадастр Что такое «государственный земельный кадастр»?
  • •Каковы цели создания и ведения государственного земельного кадастра?
  • •Каковы принципы по осуществлению деятельности по ведению государственного земельного кадастра?
  • •Каков состав сведений и документов государственного земельного кадастра?
  • •Каков порядок кадастрового деления территории Российской Федерации?
  • •Каков порядок ведения государственного земельного кадастра?
  • •Тема 10
  • •Каковы стадии землеустроительного процесса?
  • •Каков порядок проведения землеустройства?
  • •Какие бывают виды землеустройства?
  • •Тема 11 разрешение земельных споров Что такое земельные споры и какова их классификация?
  • •Какие органы правомочны разрешать земельные споры?
  • •Тема 12
  • •Что понимается под материальной ответственностью за земельные правонарушения?
  • •Каков порядок имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства?
  • •Какова административная ответственность за нарушения земельного законодательства?
  • •Какова уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства?
  • •Особенная часть
  • •Тема 13
  • •Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
  • •Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения?
  • •Каков состав земель сельскохозяйственного назначения?
  • •Кто является субъектом права на получение земель сельскохозяйственного назначения?
  • •Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?
  • •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства гражданам — членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий?
  • •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса и государственного лесного фонда?
  • •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота?
  • •Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?
  • •Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?
  • •Какими нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование в области качества и безопасности пищевых продуктов?
  • •Тема 14 правовой режим земель населенных пунктов Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов?
  • •Каков состав земель населенных пунктов?
  • •Что такое городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта?
  • •Каково значение генеральных планов (проектов планировки и застройки) для использования земель населенных пунктов?
  • •Каков правовой режим земель городской, поселковой и сельской застройки?
  • •Каков правовой режим земель общего пользования?
  • •Каков режим использования земель сельскохозяйственного назначения и других угодий?
  • •Каков правовой режим земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения?
  • •Каков правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения?
  • •Каков правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности?
  • •Каков порядок использования земельных участков для жилищного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности?
  • •Тема 15
  • •Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
  • •Назначения
  • •Какие земли признаются землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения?
  • •Тема 16 правовой режим земель, предоставленных для разработки недр Каково понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр?
  • •Что такое «горный отвод»?
  • •Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?
  • •Каковы виды пользовании недрами?
  • •Кто может быть субъектом права недропользования?
  • •Каковы основания для прекращения права пользования недрами?
  • •Тема 17 правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения Что характерно для земель данной категории?
  • •Каков правовой режим земель природно-заповедного назначения?
  • •Каков правовой режим земель государственных природных заповедников?
  • •Каков правовой режим земель национальных парков?
  • •Каков правовой режим земель природных парков?
  • •Каков правовой режим земель государственных природных заказников?
  • •Каков правовой режим земель памятников природы?
  • •Каков правовой режим дендрологических парков и ботанических садов?
  • •Каков правовой режим земель оздоровительного назначения?
  • •Каков правовой режим земель рекреационного назначения?
  • •Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?
  • •Тема 18 правовой режим земель лесного фонда Какие земли считаются землями лесного фонда?
  • •Каковы виды лесопользования?
  • •Кто является субъектом лесных правоотношений?
  • •Каковы права и обязанности лесопользователей?
  • •Права пользования водными объектами
  • •Каковы принципы и система органов государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
  • •Тема 19
  • •Правовой режим земель водного фонда.
  • •Правовой режим земель запаса
  • •Какие земли относятся к землям водного фонда?
  • •Что признается водным объектом?
  • •Каковы особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам?
  • •Каков порядок определения береговой линии и прибрежной полосы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации?
  • •Какова оборотоспособность водных объектов?
  • •Кто является субъектом водных правоотношений?
  • •Каковы формы собственности на водные объекты?
  • •Какие водные объекты находятся в федеральной собственности?
  • •Какие водные объекты являются собственностью субъектов Российской Федерации?
  • •Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты
  • •Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты
  • •Каковы права пользования водными объектами лиц, не являющихся их собственниками?
  • •Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами
  • •Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут)
  • •Общее и специальное водопользование
  • •Особое пользование водными объектами
  • •Каковы права и обязанности водопользователей?
  • •Каковы особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах?
  • •Какие земли относятся к землям запаса?
  • •Специальная часть.
  • •Тема 20
  • •Основные черты зарубежного земельного права
  • •Каково значение изучения правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах?
  • •Каковы основные институты земельного права в странах с развитой рыночной экономикой?
  • •Каковы основные институты земельных преобразований в зарубежных странах?
  • •Тема 1 4
  • •Тема 2 6
  • •Тема 3 11
  • •Тема 4. 13
  • •Тема 5 21
  • •Тема 6 25
  • •Тема 7 31
  • •Тема 8 34
  • •Тема 9 43
  • •Тема 10 45
  • •Тема 11 47
  • •Тема 12 48
  • •Тема 13 53
  • •Тема 14 59
  • •Тема 15 62
  • •Тема 16 63
  • •Тема 17 66
  • •Тема 18 72
  • •Тема 19 75
  • •Тема 20 80

Кадастр недвижимости и мониторинг земель

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В системе государственного землеустройства, мониторинга и учета земель государственный кадастр недвижимости (ГКН) в настоящее время играет особую роль.

Система государственного землеустройства включает в себя государственный кадастр недвижимости как основу технического учета земель, государственный мониторинг земель как основу актуализации сведений о состоянии земель и непосредственно землеустройство как основной механизм рационального управления земельным фондом.

К сожалению, на сегодняшний день из всей связанной системы государственного землеустройства финансируется только ГКН, хотя в развитых европейских странах в полной мере финансируется вся система землеустройства в целом.

На всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс — земельный. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.

Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным плодородием: естественным и эффективным.

Постоянно нарастает потребность и в землях для несельскохозяйственных целей. Поэтому важнейшей задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования земельных ресурсов является организация мониторинга земель, как комплексной системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, оценки и прогноза изменений их состояния под воздействием антропогенных и природных факторов.

1. Понятие и современная система кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении.

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений.

На сегодняшний день основными задачами ведения государственного кадастра недвижимости являются: сбор, систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление пользователям информации о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является основным информационным ресурсом, обеспечивающим защиту прав на недвижимое имущество и управление земельным фондом. Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, находятся в собственности РФ и подлежат постоянному хранению.

Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов. Кадастровое дело открывается на каждый объект кадастрового учета, включает в себя все принятые на государственный кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект кадастрового учета. Книги учета документов содержат сведения:

1) о документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

2) об извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, об отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, о решениях о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении;

3) о выданных кадастровых паспортах объектов кадастрового учета, выписках из государственного кадастра недвижимости, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.

В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся: сведения о государственной границе РФ; записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти РФ; кадастровая карта, которая содержит сведения о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов РФ и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти РФ.

Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся сведения и идентификаторы кадастрового округа и субъектов РФ.

В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся сведения и идентификаторы кадастрового района и муниципальных образований.

Содержание государственного кадастра объектов недвижимости формируется в виде нескольких баз данных, а именно:

1. Геодезическая и картографическая основы ГКОН.

2. Объекты недвижимости.

3. Государственная граница Российской Федерации, границы субъектов РФ, муниципальных образований и населённых пунктов.

4. Кадастровое деление территории РФ.

5. Территориальное зонирование РФ.

В базе данных о геодезической и картографической основе ГКОН должны содержаться собственно топографические и кадастровые карты и планы, каталоги координат пунктов опорных межевых сетей, местоположение этих пунктов и типы знаков, закрепляющих их на местности. В этой базе данных также должны содержаться сведения о принятой системе координат.

В базе данных об объектах недвижимости должны содержаться сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение и т.д.), о его местоположении, площади, вещных правах и правообладателях, обременениях вещных прав, о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Для земельных участков дополнительно должны содержаться сведения о категории земель и о разрешённом виде использования земельного участка. Для зданий, сооружений и отдельных помещений дополнительно должна содержаться информация о назначении здания, сооружения или помещения, а также его технические характеристики.

В базе данных о границах должны содержаться картографическое описание государственной границы РФ, описание границ между субъектами РФ, описание границ муниципальных образований, описание границ отдельных населённых пунктов. Здесь же должны содержаться правовые документы, устанавливающие эти границы.

В базе данных о кадастровом делении территории России должны содержаться сведения о наименовании кадастровых округов и кадастровых районов, о местоположении границ этих единиц кадастрового деления.

Что касается базы данных о территориальном зонировании РФ, то здесь должны храниться, как правило, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории и условия ограничений использования объектов недвижимости в пределах этих зон.

Таким образом, государственный кадастр объектов недвижимости является очень ограниченной по содержанию информационной системой и не может в полной мере решать задачи управления территориями, а необходим исключительно в фискальных целях.

2. Государственный мониторинг земель: понятие, объекты, иерархическая структура

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ.

Мониторинг земель включает в себя:

· сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

· непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

· анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят:

· своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

· информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля над использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

· обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Получение информации при осуществлении мониторинга может проводиться с использованием:

· дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

· сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

· наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

· соответствующих фондов данных.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной иерархии имеет следующие уровни:

1. Мониторинг земель Российской Федерации;

2. Мониторинг земель республик в составе Российской Федерации;

3. Мониторинг автономных областей и автономных округов, краев и областей;

4. Мониторинг земель районов и городов.

На каждом уровне административно — территориального деления структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

2. Мониторинг земель населенных пунктов;

3. Мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного фонда;

6. Мониторинг земель водного фонда;

7. Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках. Региональный мониторинг — это слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части России, зоны чернобыльской аварии и др.). Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинг. Фоновый мониторинг — это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках. Импактный мониторинг — это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

2. периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами);

3. оперативные (проводимые непрерывно);

4. ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).

В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы:

1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения;

2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель;

3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель;

4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.

В результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

Мониторинг городских земель.

Объектом мониторинга городских земель являются все городские земли (с учетом надземных и подземных территорий), независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования. Предметом мониторинга городских земель является характеристика покомпонентных и комплексных изменений состояния городских земель и процедура их измерения. Эта информация включает инженерно-строительную, экологическую, санитарно-гигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно — правовую составляющие. Основным содержанием мониторинга городских земель является осуществление регулярных, программных наблюдений, включающих реинвентаризационные, режимные и специальные наблюдения. В процессе наблюдений выявляются: изменения городской черты — границы города, границ административно-территориальных образований, отдельных земельных участков (землепользований), зон с различными режимами землепользования; изменения площадей городских земель различных классификационных единиц; особенности процессов на городских землях; состояние отдельных земельных участков и территории города в целом; изменения правового статуса и цели использования земельных участков.

Ключевой научной проблемой системы мониторинга городских земель является анализ негативных процессов в городской среде, проецирующихся на состояние земель.

Мониторинг земель с.-х. назначения.

Земельно-ресурсный потенциал России — это 1709 млн. гектаров земли (12,5% мировой территории) и 420 млн. гектаров континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород.

Вопросы охраны земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования являются наиболее актуальными, представляют стратегическую цель государственной политики. Она реализуется с помощью государственного мониторинга с.-х. земель.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель — система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель с.-х. назначения.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель включает в себя систематические наблюдения: за состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации; за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосных и пастбищных угодьях.

При проведении государственного мониторинга с.-х. земель решаются следующие задачи:

§ своевременное выявление изменений состояния с.-х. земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

§ получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием с.-х. земель как основного ресурса с.-х. деятельности;

§ мониторинг состояния растительности с.-х. угодий;

§ ведение реестра плодородия почв с.-х. земель и учет их состояния;

§ формирование государственных информационных ресурсов о с.-х. землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;

§ обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии с.-х. земель;

§ участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

Таким образом, в настоящее время особую актуальность приобретает изучение состояния земель с.-х. назначения, поскольку показатели их качественного состояния низки (деградация почв, ухудшение плодородия, низкое содержание органического вещества и т.д.). Большое значение имеют вопросы охраны земель и их рационального использования, систематические наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Очень важным критерием мониторинга является получение и улучшение методов сбора информации о землях с.-х. назначения для целей реального повышения эффективности производства с точки зрения критериев жизнеобеспечения, качества и уровня жизни, экономической безопасности и особенно продовольственной безопасности населения.

Заключение

кадастровый земельный государственный

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция по ухудшению состояния земель. Среди опасных негативных процессов на территории РФ интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание с.-х. угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия и выводу их из хозяйственного оборота.

Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории) и многообразия способов их использования весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории — результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

Литература

1. Антоненко, И.В. Мониторинг и охрана городских земель / И.В. Антоненко. — Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2001. — 96 с.

2. Варламов, А.А. Мониторинг земель: учебное пособие/ А.А. Варламов, С.Н.Захарова — М.: МСХ РФ, ГУЗ, 2000. — 158 с.

3. Григорьев, С.А. Учеб. пособие к лекциям по курсу «Основы кадастра недвижимости» / С. А. Григорьев — М.: Изд-во МИИГАиК, 2008. — 120 с.

4. Земельный кодекс Российской Федерации : По состоянию на 15 октября 2003г. — М.: Проф. юрид. системы «Кодекс»; ТК Велби; Изд-во Проспект, 2003. — 79с.

5. Козаченко, А.П. Научные основы мониторинга, охраны и рекультивации земель / А.П. Козаченко, О.Р. Камеристова, И.П. Добровольский, А.Ю. Даванков. — Челябинск, 2000. — 247 с.

6. Король, Е. Принципы построения систем мониторинга / Е. Король // Высотные здания. — 2008. — №5. — С. 123 — 125.

7. Мельников, А.В. О мониторинге земель в Российской Федерации / А.В. Мельников, А.Е. Басманов, А.А. Жиров // Земел. вестн. России. — 2002. — № 1. — С. 40-44.

8. Мясоутова, Г.Х. Приобретение земельных участков для производственных нужд: юридическое оформление и учет / Г. X. Мясоутова // Бухгалтерский учет. — 2008. — №8. — С.8-14.

9. Сладкопевцев, С.А. Космический мониторинг в решении проблем городского земельного кадастра / С. А. Сладкопевцев, С. Л. Дроздов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. — 2006.-№3. — С.77-82 .

10. Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости : Закон от 24 июля 2007г. № 221-фз // Экономика и учет в строительстве. — 2008. — №7. — С. 19-60.

Размещено на Allbest.ru

Понятие, задачи и виды мониторинга земель

Реферат по предмету ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Студента 4 курса юридического факультета Million dollar boy

Институт гуманитарного образования

Москва 2008 год

Настоящий вопрос регламентируется ст. 67 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, в соответствии с которой:

1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. 2. Задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. 3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. 4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Рассмотрим каждый из представленных пунктов конкретнее. В отличие от ст. 109 ЗК 1991 г., содержавшей только определение мониторинга земель и правило о том, что структура, содержание и порядок определения мониторинга устанавливаются российским правительством, комментируемая статья регулирует соответствующие отношения более детально. Пункт 1 ст. 67 Кодекса определяет государственный мониторинг земель как систему наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Указанные наблюдения осуществляются при помощи разнообразных методов — проведения топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и иных обследований и изысканий (подробнее о содержании и методах осуществления мониторинга см. комментарий к п. 4 настоящей статьи).

Актуальность государственного мониторинга земель обусловлена, в частности, тем, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. руб. в год), эрозия почв (эродированы 21% всех земель сельскохозяйственного назначения, 44% — эрозионно опасны), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0, 6 тонн гумуса на 1 га, на черноземных почвах — до 0, 9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 19% всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и 3 других поселений — в опасной зоне), техногенное загрязнение земель. Задачи государственного мониторинга земель, сформулированные в п. 2 комментируемой статьи, раскрывают многофункциональность данного вида мониторинга. В п. 3 комментируемой статьи определены виды государственного мониторинга земель. Соответственно им наблюдения за состоянием земель осуществляются на основании указанных здесь целевых программ. Меры, связанные с осуществлением мониторинга земель, могут предусматриваться федеральными программами, реализация которых призвана обеспечить как частные, так и наиболее общие аспекты улучшения состояния земель. Мероприятия по осуществлению государственного мониторинга земель, предусмотренные федеральными программами, получают конкретизацию в соответствующих региональных и местных программах. Материалы, собранные в процессе мониторинга, являются основанием принятия уполномоченными федеральными, региональными и муниципальными органами необходимых юридически значимых решений. Речь идет, в частности, об органах, осуществляющих ведение земельного кадастра, землеустройство, контроль за использованием земель. После введения в действие Кодекса новое Положение об осуществлении государственного мониторинга земель было утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г. N 846*(264). Указанным постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 15.07.1992 г. N 491 «О мониторинге земель»*(265), действовавшее более 10 лет. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель (далее — Положение) устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации (далее — мониторинг), являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды. При проведении мониторинга решаются следующие задачи: а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Мониторинг включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В соответствии с п. 5 и 6 Положения мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой 4 земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. При этом целесообразно иметь в виду, что Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 Федеральная служба земельного кадастра России была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Минэкономразвития РФ. Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на: а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в три года и более); в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент). Мониторинг осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России (в настоящее время — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Принятие эффективных управленческих решений по соблюдению земельного законодательства зависит в первую очередь от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг земель.

Мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений, их оценки, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг — преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвенно-геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их физического состояния. Можно сказать, что мониторинг это одновременно мера предупредительного, текущего и последующего контроля.

Мониторинг имеют право осуществлять только государственные органы управления земельным фондом РФ, порядок осуществления устанавливается Правительством РФ. Мониторинг земель является составной частью мониторинга состояния окружающей природной среды, входит в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ1) и проводится в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Суть мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов происходящих в почвах, в целях выявления причин и источников негативных изменений, принятия научно обоснованных решений по совершенствованию земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим земель и порядок землепользования.

Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования, что, в свою очередь, означает, что сотрудники государственной службы мониторинга имеют право проводить необходимые замеры и обследования там и тогда когда это предусмотрено, а собственники и землепользователи не имеют права препятствовать этим действиям.

Государственный мониторинг в зависимости от целей наблюдения и территориального охвата может быть:

  1. федеральным, охватывающим всю территорию РФ;

  2. региональным, охватывающим территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами;

  3. локальным (местным), ведущимся на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков.

Предметом мониторинга является целостный земельный фонд РФ независимо от форм собственности на землю и их целевого назначения.

Объектом мониторинга являются все земли в стране вне зависимости от форм собственности на земли, их целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель осуществляется отдельно применительно к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения и т. д.

Согласно п. 2 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации ведение государственного мониторинга земель направлено на выполнение следующих задач:

  1. своевременное выявление изменений состояния земельных ресурсов, оценка уже происшедших изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении либо об устранении последствий негативных процессов, происходящих в почвенном слое земель. В целях ее осуществления органы проводят систематические наблюдения за состоянием водной и ветровой эрозии почвенного слоя земель, вероятностью потери гумуса либо ухудшения структуры, за загрязнением земель пестицидами, другими токсичными веществами, за состоянием береговой линии рек, морей, водохранилищ, за уровнем загрязнения земель свалками, местами захоронения опасных радиоактивных отходов, автомобильными стоянками и т. д;

  2. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за рациональным использованием и охраной земельных ресурсов, землеустройства, а также осуществлением иных функций государственного и муниципального управления землями, обеспечение контроля за рациональным использованием и охраной земель;

  3. обеспечение населения Российской Федерации информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Пользование данными, полученными государственными органами по мониторингу земель, представляется возможным как для граждан, так и для юридических лиц, международных организаций. В целях осуществления последних двух задач государственного мониторинга земель применяются различные способы собирания необходимой информации.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

  • дистанционного зондирования (съемка и наблюдение с космических аппаратов, самолетов);

  • сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарны и иных участков, межевых знаков;

  • наземных съемок, наблюдений и обследований;

  • соответствующих фондов данных.

В содержание мониторинга земель входит выполнение наблюдений по нескольким направлениям: изучаются процессы, связанные с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие эрозии, потеря гумуса, заболачивание, засоление), зарастанием сельскохозяйственных земель сорняками и кустарником, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами и другими веществами. Также наблюдение ведется за процессами образования оврагов, оползней и другими природными явлениями, состоянием земель, занятых хозяйственными объектами, включая места захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов.

Все приемы, средства и методы осуществления мониторинга земель подразделяются в зависимости от сроков и периодичности их проведения на три вида:

  • базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга) осуществляются впервые на той или иной территории и носят общий характер;

  • периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в три года и более) осуществляются впервые на той или иной территории и носят общий характер;

  • оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент) фиксируют все текущие изменения состояния земельных ресурсов.

Данные мониторинга применяют для вынесения решений о возможном размещении того или иного объекта, определении разрешенных видов землепользования, то есть служат предупреждению такого землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, выявляя правонарушения, связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель и его данные, в этом случае, служат доказательством при привлечении нарушителей к ответственности.

Данные полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются, накапливаются и передаются на вечное хранение в государственный фонд, а также ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, который ежегодно предоставляет служба земельного кадастра РФ.

Литература:

  1. Земельный кодекс Российской Федерации. http://www.zemkodeks.ru.

  2. Краткий курс по земельному праву: учеб. пособие/ Г.С. Антосевич. – М. Издательство «Окей-книга», 2008. – 123 с.

  3. Мониторинг земель. http://www.moskomzem.ru/monitoring-zemel.

  4. Мониторинг земель. www.glossary.ru.

1 Помимо мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый различными федеральными министерствами и ведомствами. Общее руководство ЕГСЭМ выполняет МПР России.

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *