Юридический процесс виды

Содержание

15.Юридический процесс

15. Юридический процесс: понятие, виды.

Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности. Это порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов. Близким ему по значению является термин процедура официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Большой вклад в создание учения о юридическом процессе как особой системе обеспечения режима законности внес В. М. Горшенев. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию норм материального права. Поэтому чтобы понять, что такое юридический процесс, каковы его место и назначение в правовой практике, необходимо помнить, что роль материальных и процессуальных норм в правовом регулировании различна. Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином юридический процесс.

Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах — официальных документах.

Юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.

Результат правотворческого процесса — нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Результат правоприменительного процесса — принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решений многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о назначении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.). Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:

1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса (ст. 247-251);

2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);

3) процесс определения мер юридической ответственности (КоАП РФ, УПК РФ).

Еще одна разновидность юридического процесса — праворазъяснительный. В ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения — интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.

Специфические особенности имеет также производство по исполнению правоприменительных решений: судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административном аресте и других решений о применении мер государственного принуждения. Подобную правоисполнительную деятельность государственных органов следует рассматривать как особую разновидность правоприменительного процесса.

Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль — административное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы деятельности должностных лиц и органов Российского государства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс.

Заключительные положения

Таким образом мы должны заключить, что юридический процесс это способ упорядочения государственной деятельности.

Юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.

Юридический процесс — это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах.

Юридический процесс: понятие и виды

Значение юридической практики.

Грибанов: обобщение, толкование и анализ.

Благодаря судебной практике в правовом регулировании складываются известные общие правовые положения, которые могут получить также обобщенное выражение в особых актах.

Социальное значение юридической практики состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить более тесную связь права с жизнью, с практической деятельностью. Она обеспечивает такое положение, при котором право как система стабильных норм, не изменяясь по содержанию, способно в определенной степени учитывать изменяющиеся условия общественной жизни.

Положения юридической практики конкретизируют нормы действующего права. Но все же их источник с фактической стороны, да и источник их юридического значения – не в правотворчестве, а в правоприменительной конкретизации, в единстве с индивидуально-правовой деятельностью правоприменительных органов; и по своей природе они относятся не непосредственно к нормативной основе правового регулирования, не к юридическим нормам, а к другому участку правовой системы – к применению права.

Какую бы значительную роль в силу тех или иных причин (например, в результате известного отставания законодательства) ни играла практика, в условиях режима законности она должна оставаться строго подзаконным (поднормативным) образованием.

Ее роль чисто служебная, вспомогательная – обеспечивать судебную, индивидуально-правовую деятельность компетентных органов при применении права.

Воздействовать же на нормативную основу механизма правового регулирования практика может только опосредствованным путем – через сферу правотворчества, через деятельность компетентных правотворческих органов.

Без учета практики невозможны ни деятельность судов (а также иных правоприменительных органов), ни функционирование законодательства, ни плодотворность выводов науки.

Юридический процесс – это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

Близким ему по значению является термин «процедура» — официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела.

Особенности юридического процесса:

1) это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц;

2) это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами. Он урегулирован процессуальны­ми нормами, а направлен на реализацию норм матери­ального права;

3) это деятельность, направленная на принятие юридических решений

а) общего характера — нормативные акты. Законодательный процесс осуществляется на основе соответствующего регламента и рассматривается как разновидность юридического процесса, поскольку регла­мент содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок законодательной деятельности.

б) индивидуального характера — акты приме­нения права (принятие индивидуального юридического решения по рассматри­ваемому делу или вопросу).

4) это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последова­тельность. По содержанию — цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессу­альных решений, фиксируемых в соответствующих до­кументах. Например,

а) следователь выполняет такие процессуальные дей­ствия, как осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д., и выносит различные процессуальные решения — поста­новления о возбуждении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом следова­тель руководствуется требования­ми уголовно-процессуального закона.

б) на законодатель­ном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, деятельность всех иных органов правотворчества и правоприменения.

Виды юридического процесса:

1) В зависимости от предмета правового регулирования

а) гражданский (арбитражный) — производство по гражданским (арбитражным) делам,

б) уголовный — производство по уголовным делам,

в) административный — производство по админи­стративным делам,

2) По характеру принимаемых решений

а) Правотворческий. Результат — нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессу­альными нормами существенно различаются в зависи­мости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор области, руководи­тель предприятия и т.д.

б) Правопримени­тельный.Результат — принятие индивидуального юридического решения по рассматри­ваемому делу или вопросу.

i) процедуры принятия пра­воприменительных решений для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (приказ руководителя о приеме работника на работу и т. п.).

ii) процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:

(1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение (например, ГПК РФ);

(2) процесс рассмотрения споров (например, разреше­ние экономических споров регулируется АПК РФ);

(3) процесс определения мер юридической ответст­венности (например, производство по уголовным делам осуществляется по нормам УПК РФ).

iii) правоисполнительная деятельность го­сударственных органов — производ­ство по исполнению правоприменительных решений (например, судебных приговоров, решений по гражданским делам)

в) Праворазъяснительный (некоторые не выделяют).В ходе право-разъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения — интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от право­применительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов офици­ального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.

15. Юридический процесс: понятие, виды.

Юридический процесс — это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.

Результат правотворческого процесса — нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от органа правотворчества.

Результат правоприменительного процесса — принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Правоприменительный процесс в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:

производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение;

процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);

процесс определения мер юридической ответственности.

В литературе предлагается выделить еще одну разновидность юридического процесса — праворазъяснитель-ный. Для этого есть некоторые основания: в ходе право-разъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения — интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от право-применительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, следовательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.

Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право.

Можно отметить следующие признаки юридической процессуальной деятельности:
-это сознательная, целенаправленная деятельность; она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
-она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона);
-она документируется (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах);
-имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан.
Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

Юридический процесс: понятие, виды, цели, значение, субъекты, стадии, юридическая практика

Человек по своей природе является исключительно социальным существом. То есть он не может жить вне группы себе подобных. Именно социальная форма взаимодействия подразумевает собой эволюцию человечества в последние года. Ведь консолидация знаний приводит к развитию новых отношений и выходящим отсюда факторам. Однако достаточно много вопросов возникает по факту непосредственного регулирования общественных отношений, особенно с учетом темпа современного прогресса человеческой жизни.

Ведь возникающие сферы деятельности очень часто не регулируются никакими нормативными актами. Отсюда следует, что право должно быть главным регулятором, иначе люди будут находиться в состоянии анархии. Тем не менее сама юридическая отрасль, конечно, является важным фактором для общества. Но еще более значимой категорией вполне можно назвать процесс реализации права в реальности. Дело в том, что юридические нормы – это, по сути, буквы на бумаге. Их реальное применение возможно лишь после осуществления определенного ряда действий. Они, в свою очередь, были названы теоретиками как юридический процесс, о котором пойдет речь далее в статье.

Право и его связь с процессом

Любой процесс зависит от какой-либо материальной категории. В юридической отрасли таковой является право. Оно представляет собой совокупность санкционированных государством норм, которые регулируют отдельные сферы человеческой жизни. Подобные нормы имеют общеобязательный характер, формальное выражение, то есть на страницах нормативных актов, а также защищаются законом. Иными словами, за нарушения правил, прописанных в них, человека можно привлечь к ответственности. Но возникает логический вопрос, как связан юридический процесс непосредственно с правом? Ранее автором уже указывалось, процессуальная деятельность – это совокупность действий, целью которых является применение правил, прописанных в статьях отдельных нормативных актов. Таким образом, юридический процесс необходим для того, чтобы право фактически исполняло свою ключевую функцию. Первая категория, в свою очередь, будет более детально проанализирована далее в статье.

Понятие юридического процесса

Представленное в статье понятие характеризуется рядом достаточно специфических особенностей. Но если говорить максимально кратко, то юридический процесс – это совершение каких-либо действий последовательного характера. Как правило, такая деятельность характеризуется комплексностью. То есть во время её непосредственного осуществления реализуется множество разнородных процессов. Примером тому является, например, расследование уголовного дела, что, в свою очередь, также является юридической процессуальной деятельностью.

Признаки процесса

Следует отметить тот факт, что практически любая существующая на сегодняшний день категория в рамках юриспруденции характеризуется своими особенными признаками. Процесс в данном случае не является исключением из правил. Для него характерны следующие особенности, которые по истине являются уникальными. К ним можно отнести следующие:

  • представленная деятельность всегда будет реализоваться лишь для достижения определенной цели;
  • её правомочный состав проявляется в наличии властных отношений между его субъектами;
  • как правило, регулируется императивный метод юридического регулирования;
  • начало, действие и окончание процесса всегда отражаются в документах, которые имеют исключительно официальный характер;
  • круг лиц, которые могут реализовать процесс и его отдельные стадии, закреплен на законодательном уровне.

Как мы видим, юридическая деятельность имеет относительную динамику, а также ряд собственных признаков. Это, в свою очередь, позволяет нам говорить о том, что правовой процесс является совершенно самостоятельно юридической категорией.

Представленный в статье объект как правовая категория имеет достаточно сложную структуру. Однако существует множество видов юридических процессов, которые отличаются теми или иными особенностями. Их классификация проводится по совершенно разным критериям. Безусловно, главное разделение на виды производится на основе той отрасли, нормы которой фактически реализуются. В данном случае мы говорим о следующих процессах:

  • гражданский;
  • административный;
  • уголовный;
  • хозяйственный и т.п.

Конечно, существуют и иные виды юридического процесса, которые выделяются на основе других факторов. Например, нужно отметить тот факт, что некоторые типы процессуальной деятельности существуют непосредственно в самих отраслях. Из конституционного права можно выделить следующие категории, например:

  • избирательный процесс;
  • референдум;
  • бюджетный и законодательный процессы;
  • судопроизводство конституционного характера;

Иные виды процессуальной деятельности

Все представленные виды юридического процесса, безусловно, раскрывают его главную суть и задачи. Однако необходимо также выделить ряд иных классификаций, которые также имеют большое значение. К примеру, многие люди знают, что в любом государстве существует судебная, исполнительная и законодательная ветви власти. На основе этого критерия выделяют отдельные юридические процессы, которые используются с целью применения права в указанных сферах власти государства.

Большое значение имеет содержание того или иного процесса. Этот критерий порождает следующие виды:

  • юрисдикционный;
  • правотворческий;
  • регулятивный.

Какие вопросы регулируются юридическим процессом?

Существует множество аспектов, которые затрагиваются в момент реализации той или иной деятельности. Как правило, данные аспекты являются целями. Они показывают истинное назначение всей деятельности. Ученые-теоретики на сегодняшний день выделяют следующие цели юридического процесса, а именно:

  • реализует действие конкретных правовых норм;
  • позволяет компетентным государственным органам выносить решения по тем или иным вопросам;
  • решает исход дел, которые возникают в связи с положениями материальных норм, что впоследствии выражается в конечных документах определенной юридической силы;
  • реализует регулятивную функцию права.

Таким образом, представленная в статье категория является достаточно важным атрибутом юридической системы любого государства.

Субъекты процесса

Основой любой деятельности есть люди. Юридический процесс в этом смысле не является исключением. Он также осуществляется посредством деятельности людей. Субъекты юридического процесса достаточно разнообразные. К их числу можно отнести целый ряд лиц, учитывая положения действующего законодательства. При этом стоит отметить, что конкретное количество субъектов, как правило, обуславливается конкретным видом процессуальной деятельности. Хотя можно выделить наиболее общий перечень лиц. Таким образом, к субъектам относятся следующие:

  • Физические лица – это, грубо говоря, люди. Однако многие ученые ошибочно включают в эту категория исключительно граждан РФ, что не совсем правильно. Физическим лицом является любой человек, который задействован в процессуальной деятельности. Таковым может быть не только гражданин государства, но еще и иностранец, лицо без гражданства и т.п. Правовой статус людей имеет массу характерных особенностей, что также влияет на всю процессуальную деятельность.
  • Юридические лица являются более сложной категорией. Это, по сути, конкретные предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Они функционируют на основе статута, договора и т.п. В структуре юридических лиц, как правило, реализует трудовую деятельность множество работников, то есть обыкновенных людей. Поэтому предприятия — это исходный элемент от человека. Потому что именно он создает их.
  • Представленные субъекты являются основой реализации процессуальной деятельности того или иного характера.

    Процессуальные стадии

    Как мы уже убедились, процесс – это система определенных действий. Но она является структурированной и последовательной. Учитывая этот факт, можно говорить о том, что существуют определенные стадии юридического процесса. Но их главной особенностью является отраслевая специализация. Иными словами, в зависимости от конкретной деятельности процессуального характера будут изменяться и стадии. Например, в судопроизводстве, как правило, выделяют следующие этапы: возбуждение производства, подготовительные действия по делу, разбирательство в суде, пересмотр в апелляции, кассации и принудительное исполнение решений. В свою очередь, мы можем увидеть совершенно иные этапы юридического процесса, если говорить о нормотворческой деятельности. Тут все стадии будут направлены, во-первых, на детальную проверку конкретного акта, во-вторых, на законность процесса его принятия.

    Значение процесса для практической юриспруденции

    Стоит отметить, что процессуальная деятельность является проявлением деятельности юристов-практиков. Именно благодаря существованию представленной в статье категории люди, занимающиеся фактической реализацией норм НПА, имеют множество способов заработать. Поэтому значение юридического процесса неоценимо, если учесть его необходимость в практической отрасли.

    Заключение

    Итак, в статье автор рассмотрел такую категорию, как юридический процесс. Юридическая практика в данном случае является исходным элементом от упомянутой деятельности. Поэтому правовой процесс необходимо постоянно модернизировать и разрабатывать его теоретические концепции.

    Правовая система основывается на процессуальных и материальных отраслях права. К материальной относятся гражданские, конституционные, административные, земельные, уголовные, трудовые, семейно-брачные, аграрные, уголовно-исполнительные, экологические и финансовые сферы права. Что же касается процессуальной отрасли, то гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право занимается установкой порядка по рассмотрению соответствующих дел.

    Процессуальные и материальные отрасли

    Процессуальные и материальные отрасли имеют определенную связь, и при этом являются двусторонними, и взаимными. Отрасли материального характера определяют правовой статус субъектов отношений процессуальной направленности, устанавливают основания, а также условия возникновения правоотношений процессуального характера.

    Замечание 1

    В свое время, процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения ситуаций, где происходит какого-либо рода конфликтный спор, появившийся во время реализации норм материальных отраслей права.

    В уголовной форме процесса, используются уголовные нормы права. Процесс гражданского характера имеет свойственную ему тесную связь с другими отраслями материальной направленности. В правовой системе Российской Федерации специализация процессуальных, а также материальных отраслей получила характер всеобщего типа. Конституционное право, которое на протяжении продолжительного периода времени оставалось автономным, содержало и процессуальные, и материальные нормы, на данный момент оно не может обойтись без сотрудничества с законодательством гражданско-процессуального характера. Таким образом, действия и решения органов государственной власти, и самоуправления местной направленности, согласно статье 46 Конституции РФ, могут быть обжалованы в порядке судебного процесса, который устанавливается гражданско-процессуальным правом.

    Замечание 2

    «Процесс» – данное слово можно перевести в буквальном смысле, как «движение вперед». В юридической практике он означает порядок по осуществлению деятельности административных, следственных, а также судебных органов.

    Юридический процесс

    Определение 1

    Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения деятельности юридического характера, которые направлены на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.

    Данный процесс регулируется с помощью определенных норм права, а его результаты закрепляются и оформляются в актах правового характера, то есть официальных документах. Также стоит отметить, что у юридического процесса понятия и виды являются его определенной составляющей частью.

    Процесс юридической направленности является присущим любой юридически значимой деятельности, также содержит ее программу и выступает в роли гарантии существенного порядка по точному соблюдению, и результативному осуществлению правовых предписаний. Он используется для того чтобы нейтрализовать элементы неуправляемости, которые находятся в существующей юридической деятельности, содействовать реализации норм права, хаоса, стихийности,

    Замечание 3

    Юридический процесс является определенной системой, которая состоит из действий последовательно совершаемых, а также принимаемых актов, это определенный алгоритм правового регулирования.

    Процесс юридического характера имеет определенные особенности, которые заключаются в том, что представляют собой:

    • деятельность властной направленности должностных лиц, а также компетентных органов;
    • деятельность, осуществление которой регулируется нормами процессуального характера;
    • деятельность, которая направлена на принятие юридических решений общего или же индивидуальной характера;
    • сложную деятельность, которая состоит из стадий процессуальной направленности, имея определенную последовательность.

    Относительно точки зрения содержания, процесс юридического характера представляет собой конкретную цепь взаимосвязанных процессуальных решений, а также действий, который зафиксированы в необходимых документах. Например, в процессе разбирания уголовного дела следователь занимается тем, что выполняет определенные процессуальные действия, такие как осмотр места происшествия, допрос свидетеля, обыск, изъятие вещественных доказательств, а также выносит процессуальные решения различиного типа, а именно: постановления, свидетельствующие о возбуждении дела уголовной направленности, о производственном обыске квартиры подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого. При этом, принимая решения процессуального характера, а также выполняя процессуальные действия, он руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона.

    Виды юридического процесса

    В зависимости от предмета правового регулирования, а точнее отраслевого признака, процесс юридической направленности подразделяется на уголовный, гражданский, конституционный и административный.

    Право гражданско-процессуального и уголовно-процессуального характера регулирует определенные гражданские судопроизводства, и предварительные расследования, а также судопроизводство по делам уголовной направленности.

    Замечание 4

    Арбитражный процесс в свое время является конкретной разновидностью гражданского процесса.

    Административный процесс пока еще не смог выделиться из процесса гражданской направленности, но тем нее у него есть соответствующие для этого предпосылки. На данный момент административное судопроизводство контролируется главной 22-25 ГПК РСФСР.

    Конституционный процесс находится на стадии формирования права, поисков средств и путей, которые станут оптимальными в процессе осуществления конституционного контроля.

    В зависимости от того, как именно принимались те или иные решения, процесс юридического характера может подразделяться на правотворческий, который будет воплощаться в регламентах Совета Федерации Российской Федерации и Государственной Думы, основываясь на котором, и принимаюся нормативным акты; правоприменительный, который способен осуществлять свою работу в Указе Президента Российской Федерации о назначении на должность министра, при помощи которого в свое время принимаются акты правоприменительного характера; праворазъяснительный осуществляющийся в федеральном законе конституционной направленности «О Конституционном Суде Российской Федерации, пользуясь которым и принимаются интерпретационные документы.

    >Юридический процесс

    Понятие и содержание юридического процесса

    Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть – и в большинстве случаев является – оптимальным для совершения тех или иных юридически значимых действий. Он устанавливается соответствующими нормативными предписаниями. Например, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия законодательных актов, проведения выборов, защиты диссертаций, процедура выдачи ордера на жилье, получение наследства и т.п.

    Оптимальный порядок содержит программу юридический деятельности, он имеет ориентирующее значение для достижения определенной правовой цели, тем самым повышая эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируя ее правомерность и результативность. Нарушение порядка представляет собой правонарушение, а в отдельных случаях результаты такой неправомерной деятельности признаются юридически ничтожными (недействительными).

    Например, обращение гражданина в суд для защиты нарушенного или оспоренного субъективного права без соблюдения установленного гражданским процессуальным законом (Гражданским процессуальным кодексом) порядка не приведет к желаемому результату: судья либо откажет в принятии заявления, либо оставит поданное заявление без движения, либо прекратит производство по делу, либо оставит заявление без рассмотрения.

    Юридическая деятельность разнообразна, и в зависимости от ее целей и количества совершаемых актов правовой режим ее может быть простым или развернутым. Так, в принципе не вызывает сложностей порядок установления и регистрации определенных юридических фактов: порядок выдачи актов гражданского состояния (рождения, усыновления, регистрации брака или развода, смерти) органами загса, нотариальное удостоверение бесспорных обстоятельств.

    Значительно сложнее установленный законом порядок расследования преступлений или судебного разрешения споров о праве гражданском, где многие действия следователя, суда, заинтересованных лиц и других участников упорядочиваются по правилам предшествования и следования (причинно-следственной связи действий и актов юридического процесса).

    Нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс. Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал профессор В.М. Горшенев и его научная школа. Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих правовых актах – официальных документах.

    Для характеристики юридического процесса первостепенное значение имеет категория формы деятельности. Форма – это правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата. Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, среди которых наиболее типичны прссекательныс, преследующие цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления, отказ в совершении действий, прекращение соответствующего юридического производства).

    Правовая форма – в той или иной степени – присуща любой юридически значимой деятельности (законотворческой, осуществлению властных полномочий административными и судебными органами). Форма служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения юридических норм.

    Юридическая форма регламентирует как правовую деятельность граждан, организаций, должностных лиц и компетентных органов, так и официальные документы, в которых закрепляются итоги этой деятельности. Включение в состав формы документов, имеющих юридическое значение, обязательно, коль скоро в современном российском делопроизводстве существует четко выраженная тенденция документирования всех юридических фактов: актов гражданского состояния, абсолютного большинства сделок, правонарушений, актов судебной юрисдикции, волеизъявления государственной власти и т.п. Соответственно следует различать форму деятельности и форму правовых документов. Первая – устанавливает, кто, какие действия, в какой последовательности и в какой срок может или должен совершить. Содержание такой формы сводится к следующим положениям: исчерпывающе точный состав участников юридического процесса; их права и обязанности по совершению правовых действий и поступков; последовательность совершения названных действий. Юридический процесс – это всегда динамичный состав фактов, имеющих правовое значение. Ими являются действия и поступки участников процесса. Определены сроки (время) совершения фактов; правовые санкции за несоблюдение требований формы.

    Правовая форма документов обусловливает их содержание и юридическую действительность. Она выражается в требованиях относительно обязательных реквизитов документов; последовательности их расположения; времени составления документа; правовых последствий его вынесения, а также условий юридической ничтожности данного документа, оснований к его отмене и изменению.

    Стадии юридического процесса

    Юридический процесс – это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов. И эта совокупность может быть в известных случаях значительной, включать многие действия различного характера. Например, расследование уголовного дела, правотворчество и др. Поэтому юридический процесс не может не содержать требований, обеспечивающих ритмичность, плановость и строгий правовой порядок при проведении актов, имеющих правовое значение, и – главное – обеспечивающий справедливость, законность, обоснованность как самой деятельности, так и ее результатов (постановляемых юридических актов).

    В этой связи представляется целесообразным подразделение юридического процесса на этапы, вычленение в нем стадий. Так, С.С. Алексеев основными этапами правотворческой процедуры считает подготовку проекта нормативного юридического акта, официальное возведение воли народа в закон. По мнению других правоведов, например А. С. Пиголкина, прохождение законопроекта в компетентном представительном органе состоит из следующих стадий: внесение проекта в обсуждение проекта; принятие проекта.

    В судопроизводстве, как уголовном так и гражданском, принято выделять больше стадий. Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью. Традиционно выделяются семь стадий:

    1. возбуждение судопроизводства;
    2. подготовка дела к судебному разбирательству;
    3. судебное разбирательство;
    4. пересмотр дела в суде кассационной инстанции;
    5. пересмотр дела в судах надзорной инстанции;
    6. пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
    7. принудительное исполнение судебного решения.

    Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей юридического процесса следует различать правоприменительные циклы (И.Я. Дюрягин), каждый из которых непосредственно направлен на принятие разнохарактерных но своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений).

    В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких циклов: производство в суде первой инстанции; производство в кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производство в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений; исполнительное производство.

    Сходное положение имеет место и в уголовном процессе. Указанные циклы в процессуальном законе регламентированы как процессуальные производства, и каждый из них состоит из стадий: возбуждения деятельности по применению права, подготовки и совершения правопримеиительного акта (действия). Исполнительное производство включает еще одну стадию – обжалование действий судебного исполнителя.

    Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существу и т.п.

    Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).

    Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты разрешения вопроса не подвергаются проверке,

    далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.

    В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие компоненты:

    а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии;

    б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;

    в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.

    Основные начала юридического процесса

    При всем разнообразии производств в составе юридического процесса им присущи некоторые общие начала принципиального характера, которые отражают их сущностное единство. Они либо указаны в действующих законах, либо их можно вывести из содержания правовых актов. Они непременно проявляются в работе компетентных органов как руководящие идеи, образуя главные правила производства.

    Сам факт правового регулирования означает, что производства всегда заключают в себе более или менее развитую систему юридических гарантий достижения конечного результата, условий. Так, в Основах лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. нормативно закреплены порядок пользования лесным фондом, порядок лесоустройства и лесной мониторинг. В самостоятельный раздел выделены правила о разрешении лесных споров и привлечении к ответственности виновных лиц за нарушения лесного законодательства. Такие нормативы и обеспечивают законность в лесохозяйственной деятельности.

    Большинство нормативных актов устанавливают сроки совершения тех или иных юридических действий. Например, по Закону Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г. заявление о немедленной госпитализации больного в психиатрический стационар должно быть подано в суд в течение суток после проведения консилиума врачей (ст. 33) и судья должен санкционировать или не санкционировать госпитализацию в пятидневный срок.

    Такая срочность обусловлена тем, что больной может представлять опасность для себя или окружающих, он может быть не способным удовлетворять свои основные жизненные потребности, либо его здоровью может быть причинен существенный вред. В случаях, если срок прямо не указан в российском праве, действует правило (аксиома): должностное лицо обязано выполнить соответствующее действие в оптимально короткий срок. Эта аксиома должна предупредить волокиту в работе учреждений государства, местного самоуправления и общественных организаций.

    Как правило, к работе компетентных органов привлекаются заинтересованные лица, те граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться управленческое решение. Им предоставляется возможность для выражения и защиты своих интересов. В частности, при регистрации органами загса гражданского состояния (рождении или смерти гражданина, заключения или расторжения брака, усыновления, изменения имени и др.) обязательно участвуют заинтересованные лица, и они вправе требовать исправления допущенных ошибок.

    Заинтересованным лицам, участвующим в юридическом процессе, в большинстве случаев предоставляется и право жалобы, т.е. возможности возбудить контрольно-надзорное производство в вышестоящем органе. Это важнейшее конституционное право граждан, его эффективность обеспечивается нормативными актами, устанавливающими порядок работы с заявлениями и жалобами граждан в государственном аппарате и органах местного самоуправления и общественных организациях.

    Для юридического процесса характерно и такое начало, как контрольно-надзорная деятельность, т.е. система наблюдения и проверки работы государственных органов для своевременного устранения нарушений. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность, как и вообще любая жизнедеятельность; она составляет неотъемлемую часть любого юридического производства.

    Контрольно-надзорная деятельность имеет свои особенности, она существенно отличается от других видов юридического процесса: правотворчества, правоисполнения, правообеспечения и т.д. Нормы, регламентирующие данную деятельность, оформляются в виде отдельного правового акта либо выделяются в самостоятельный раздел кодекса (ГПК, УПК, АПК). В нормативных актах устанавливаются сроки и порядок обжалования, юридические последствия принесения жалобы, регламент проверки деятельности либо актов контролируемого органа, критерии такой проверки (основания к отмене, изменению проверяемого акта или его замене новым) и полномочия контрольно-надзорного органа.

    Правовые процедуры и судебные процессы

    Юридический процесс включает в себя как различные правовые процедуры, так и судебные процессы (судопроизводства). Наличие в праве процедур и судопроизводств не вызывает споров в юридической литературе, сложнее решается вопрос об их сходстве, различии и соотношении. По этому вопросу высказываются диаметрально противоположные суждения.

    Данные правовые конструкции имеют немало общего. Как судебный процесс, так и любая правовая процедура представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, т.е. определенную юридическую форму. Но при этом процессуальные формы (уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная и др.) регламентируют действия в судопроизводствах, устанавливая порядок отправления правосудия по гражданским, административным, уголовным делам. В процессуальных режимах судопроизводства имеются и некоторые общие черты, определенное сходство.

    Процедурный режим в разных органах может быть существенно различным (ср.: процедуру принятия закона Государственной Думой и порядок прохождения гражданами врачебно-трудовой экспертной комиссии, порядок заключения брака и привлечения к административной ответственности шофера, управляющего автомашиной в нетрезвом состоянии).

    Для ряда процедур характерна фрагментарность (частичность) правового регулирования той или иной деятельности. Но это необязательный признак – некоторые процедуры могут быть развернутыми (например, обмен жилыми помещениями, оформление пенсии и др.), здесь все зависит от предмета и целей правового регулирования. Неразвернутыми могут быть и судопроизводства в целом (регламент заседания в Конституционном Суде) или в отдельных частях (порядок подготовки гражданского дела к судебному разбирательству).

    Нормативный режим юридических процедур и судебных процессов предполагает их обеспеченность – в той или иной степени – правовыми санкциями. Типичной является юридическая деятельность, совершенная с нарушениями установленного порядка, которая не приводит к желаемым результатам: компетентный орган отказывает в признании результатов такой деятельности, а сама деятельность признается юридически недействительной, ничтожной.

    Вместе с тем между юридическое процедурой и судебным процессом есть принципиальные различия. Судопроизводство – это установленный законом порядок деятельности суда и участников процесса, правовая форма судебной юрисдикции по применению санкций соответствующих юридических норм для защиты и охраны субъективных прав граждан и организаций, а также для раскрытия преступления, изобличения и наказания виновных либо осуществления конституционного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой. Через судопроизводства процессуальными средствами осуществляется судебная власть.

    Согласно статье 117 Конституции РФ, в России в настоящее время признаны четыре судопроизводства (судебных процессов): гражданский, уголовный, административный и конституционный. Из них реально функционируют гражданский и уголовный процессы. Это традиционные формы осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам. Процессуально-правовой регламент их закреплен в Гражданском процессуальном кодексе и Уголовном процессуальном кодексе.

    Административное судопроизводство пока еще не выделилось из гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство регулируется главами 22–25 Гражданского процессуального кодекса (ГПК).

    Конституционное судопроизводство находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

    Процедуры применяются во внесудебных неюрисдикционных производствах: в законотворчестве, выборах депутатов, назначении на должность граждан, образовании новых юридических лиц, осуществлении прав и добровольном выполнении обязанностей. В большинстве случаев для этого достаточно реализации только диспозиций, но не санкций соответствующих норм права. Процедурные правила в первую очередь обращены к органам и учреждениям представительной и исполнительной власти.

    Если процедура – организующее средство обеспечения нормальной (непринудительной) реализации права, она непременно включается в материальное право в виде отдельных статей, совокупности статей или даже разделов кодексов. Например, статьи о рассмотрении трудовых споров в Кодексе законов о труде, статьи об обеспечении граждан жилыми помещениями в домах жилищно-строительной кооперации в Жилищном кодексе, статьи о заключении и прекращении брака в Семейном кодексе.

    Нередко процедурные правила составляют самостоятельный нормативный акт. Например, Положение о претензионном порядке урегулирования споров, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, Правила бытового обслуживания населения, Инструкция о порядке приемки продукции (товаров) по количеству и качеству и др.

    При всем разнообразии юридических процедур они всегда – составная часть гражданского, семейного, трудового, жилищного и другого права. Они закреплены материально-правовыми нормами в отличие от судебных процессов, каждому из которых должна соответствовать процессуальная отрасль права. Нормативные акты процедурного, характера обязательны в российском законодательстве – без них невозможно нормальное функционирование как отдельных правовых институтов, отраслей права, так и всего права России.

    Роль процедурных и процессуальных норм в современном государстве резко возрастает – правовой режим в нашей стране должен прежде всего определяться технологией реализации юридических предписаний. В нашем государстве важнее определиться не в том, что нужно делать, а в том, каким образом это делать (В.М. Горшенев). Ответ на этот вопрос и должна дать конструкция юридического процесса, объединяющая различные правовые процедуры и судопроизводства.

    Демократия, право, процедура

    Демократия, право, процедура – универсальные социальные ценности, тесно взаимосвязанные между собой. Демократия как форма правления политической и социальной организации общества, государства и власти не может пользоваться доверием общества, если не будет действовать в рамках права, закона.

    Конституция является политико-правовой формой выражения демократии. В ней конкретизируется вся совокупность гражданских, социальных и политических прав и свобод, закрепляется достигнутый в обществе масштаб свободы человеческой личности, систем гарантий демократии: материальных, политических, культурных, правовых. Конституция составляет важную часть юридического механизма самоорганизации демократического общества. Она определяет пределы компетенции органов власти, управления, правосудия, а также характер демократичности и способы реализации государственной власти.

    Демократия, право, процедура – явления динамичные, имеющие как общие, так и специфические черты, закономерности возникновения, развития, функционирования. Общее, характерное для демократии, права и процедуры состоит в объединяющей их природе, которая представляет собой общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества.

    Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и социальном назначении.

    Сущность демократии – в народовластии; права – в мере свободы, социального компромисса, в достижении на нормативной основе демократической организованности общества; процедуры – в характере основного общественного отношения, которому она служит.

    Институты демократии возникают и функционируют не потому и не для того, что нуждаются в юридическом оформлении, а в связи с тем, что отражают потребности и интересы людей в самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на духовном творчестве населения, способствует правотворческой инициативе населения (через представительные органы власти, референдум и т.д.), установлению верховенства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право перестает быть придатком государственной власти, служит надежной гарантией охраны и защиты прав человека и гражданина.

    Демократия более гибкая категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и процедура остаются относительно постоянными.

    Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако нормативная база конституционного строительства отставала и пока отстает от веления времени. Соответственно между общественными объединениями и политическими партиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой стороны, возникали несогласованности, в том числе процедурного характера» например, при регистрации уставов, определении порядка участия в выборах, создании фракций в органах представительной власти и т.д.

    Иными словами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение конкретного социального результата. Процедуры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе принудительного) соответствующих действий.

    Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их результатов.

    Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти: они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.

    Самоуправление – наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура реализации отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура. Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением вопросов регионального значения. В частности, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

    Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно наглядно проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим требованием. «Закон… без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть – к произволу, гражданина – к беззащитности».

    Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных коллизий. Речь, в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85).

    Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2, 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

    Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст. 136).

    Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с процедурой правоприменения. В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесообразности и эффективности.

    Процедура правоприменения есть разновидность материальных процедур. По признаку связи с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на образование), процедуры, не связанные с правоприменением и действия которых проявляются в сфере частного права (порядок заключения сделок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако общий процедурный механизм действия и общие закономерности расположения в системе законодательства объединяют их в один вид материально-правовых процедур, определяют их материально-правовую природу».

    Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав человека. Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно, например, что судебный порядок обращения и рассмотрения жалоб – надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства – наилучшее средство выявления истины.

    Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, а следовательно, сделал процедуру обращения в суд более доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена обязанность; 4) он привлечен к какой-либо ответственности.

    Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав человека: избран Конституционный Суд РФ; образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

    В стране возникли и официально действуют многочисленные неправительственные правозащитные организации. Такие, как общество Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на государственную политику в сфере прав человека.

    Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений, последовательных актов процедурной деятельности.

    СТАДИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

    2. СТАДИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.

    Юридический процесс — это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов. И эта совокупность может быть в известных случаях значительной, включать многие действия различного характера. Например, расследо­вание уголовного дела, правотворчество и др. Поэтому юридический процесс не может не содержать требовании, обеспечивающих ритмич­ность, плановость и строгий правовой порядок при проведении актов, имеющих правовое значение, и — главное — обеспечивающий справед­ливость, законность, обоснованность как самой деятельности, так и ее результатов (постановляемых юридических актов).

    В этой связи представляется целесообразным подразделение юри­дического процесса на этапы, вычленение в нем стадий. Так, С. С. Алек­сеев основными этапами правотворческой процедуры считает подго­товку проекта нормативного юридического акта, официальное возведе­ние воли народа в закон. По мнению других правоведов, например А. С. Пиголкина, прохождение законопроекта в компетентном предста­вительном органе состоит из следующих стадий: внесение проекта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение этого органа; обсуждение проекта; принятие проекта.

    В судопроизводстве, как уголовном, так и гражданском, принято вы­делять больше стадий. Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совер­шаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью. Традиционно выделяются семь стадий:

    1) возбуждение судопроизвод­ства;

    2) подготовка дела к судебному разбирательству;

    3) судебное раз­бирательство;

    4) пересмотр дела в суде кассационной инстанции;

    5) пересмотр дела в судах надзорной инстанции;

    6) пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

    7) принудительное исполнение судебного решения.

    Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей юридического процесса следует различать правоприменительные циклы (И.Я. Дюрягин), каждый из которых непосредст­венно направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правопримёнительных актов (решений, определений, постановлений).

    В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких цик­лов: производство в суде первой инстанции; производство в кассацион­ной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производст­во в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам реше­ний, определений и постановлений; исполнительное производство.

    Сходное положение имеет место и в уголовном процессе. Указан­ные циклы в процессуальном законе регламентированы как процес­суальные производства, и каждый из них состоит из стадий: возбуж­дения деятельности по применению права, подготовки и совершения правоприменительного акта (действия). Исполнительное производст­во включает еще одну стадию — обжалование действий судебного исполнителя.

    Значение стадий в характеристике юридического процесса связано, прежде всего, с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая про­цессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обяза­тельно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существу и т.п..

    Стадии не просто следуют одна за другой — в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопро­изводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).

    Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (на­пример, результаты разрешения вопроса не подвергаются проверке, далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном произ­водстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразде­лять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбира­тельство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.

    В каждой из названных стадий юридического процесса обязатель­ны следующие компоненты:

    а) относительно самостоятельная задача, на решение которой на­правлены действия, объединяемые в той или иной стадии;

    б) специфический состав действий, непременно включающий уста­новление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответ­ствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;

    в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.

    3. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.

    При всем разнообразии производств в составе юридического про­цесса им присущи некоторые общие начала принципиального характе­ра, которые отражают их сущностное единство. Они либо указаны в действующих законах, либо их можно вывести из содержания право­вых актов. Они непременно проявляются в работе компетентных орга­нов как руководящие идеи, образуя главные правила производства.

    Сам факт правового регулирования означает, что производства всегда заключают в себе более или менее развитую систему юридичес­ких гарантий достижения конечного результата, условий. Так, в Ос­новах лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. нор­мативно закреплены порядок пользования лесным, фондом, порядок лесоустройства и лесной мониторинг. В самостоятельный раздел выделены правила о разрешении лесных споров и привлечении к ответственности виновных лиц за нарушения лесного законодатель­ства. Такие нормативы и обеспечивают законность в лесохозяйственной деятельности.

    Большинство нормативных актов устанавливают сроки соверше­ния тех или иных юридических действий. Например, по Закону Рос­сийской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г. заявление о немедленной госпитализации больного в психиатрический стационар должно быть подано в суд в течение суток после проведения консилиума врачей (ст. 33) и судья должен санкционировать или не санкционировать госпитализа­цию в пятидневный срок.

    Такая срочность обусловлена тем, что больной может представлять опасность для себя или окружающих, он может быть не способным удовлетворять свои основные жизненные потребности, либо его здоро­вью может быть причинен существенный вред. В случаях, если срок прямо не указан в российском праве, действует правило (аксиома): должностное лицо обязано выполнить соответствующее действие в оп­тимально короткий срок. Эта аксиома должна предупредить волокиту в работе учреждений государства, местного самоуправления и общест­венных организаций.

    Как правило, к работе компетентных органов привлекаются заинте­ресованные лица, те граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться управленческое решение. Им предоставля­ется возможность для выражения и защиты своих интересов. В част­ности, при регистрации органами загса гражданского состояния (рож­дении или смерти гражданина, заключения или расторжения брака, усыновления, изменения имени и др.) обязательно участвуют заинте­ресованные лица, и они вправе требовать исправления допущенных ошибок.

    Заинтересованным лицам, участвующим в юридическом процессе, в большинстве случаев предоставляется и право жалобы, т.е. возмож­ности возбудить контрольно-надзорное производство в вышестоящем органе. Это важнейшее конституционное право граждан, его эффектив­ность обеспечивается нормативными актами, устанавливающими по­рядок работы с заявлениями и жалобами граждан в государственном аппарате и органах местного самоуправления и общественных органи­зациях.

    Для юридического процесса характерно и такое начало, как кон­трольно-надзорная деятельность, т.е. система наблюдения и проверки работы государственных органов для своевременного устранения нарушений. Без контроля и надзора не может нормально развиваться ника­кая юридическая деятельность, как и вообще любая жизнедеятель­ность; она составляет неотъемлемую часть любого юридического про­изводства.

    Контрольно-надзорная деятельность имеет свои особенности, она существенно отличается от других видов юридического процесса: правотворчества, правоисполнения, правообеспечения и т.д. Нормы, рег­ламентирующие данную деятельность, оформляются в виде отдельного правового акта либо выделяются в самостоятельный раздел кодекса (ГПК, УПК, АПК). В нормативных актах устанавливаются сроки и порядок обжалования, юридические последствия принесения жалобы, регламент проверки деятельности либо актов контролируемого органа, критерии такой проверки (основания к отмене, изменению проверяе­мого акта или его замене новым) и полномочия контрольно-надзорного органа.

    Информация о работе «Юридический процесс» Раздел: Теория государства и права
    Количество знаков с пробелами: 78471
    Количество таблиц: 0
    Количество изображений: 0

    Похожие работы

    56403 0 0

    … перечень признаков юридической ответственности не является исчерпывающим, так как до настоящего времени ведутся споры даже о понимании данного института (В подтверждение см., например: Сенякин И.Н. Юридическая ответственность // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько.М., 1997. — С.543.). В советское время можно было проследить отождествление правовой …

    62215 0 1

    … . Детальная классификация правонарушений позволит более дифференцированно подойти к этой категории фактов, глубже проанализировать их систему, полнее осмыслить юридическое значение каждой разновидности правонарушений. Юридические факты — правоотношения. Связь юридических фактов и правовых отношений имеет еще одну сторону: в механизме правового регулирования они могут «меняться местами», т. е. …

    41292 0 0

    … определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания. 9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления …

    20876 0 0

    … характера), существующим объективно. В свете вышеизложенного задачей настоящей работы является выявление наиболее проблемных моментов в порядке государственной регистрации юридических лиц при их создании в РФ, т.е. исследование российской регистрации юридических лиц с точки зрения ее соответствия указанным нами объективным целям. Особенно важно при этом сделать анализ данной проблемы и …

    Понятие юридического процесса

    Юридический процесс

    /. Понятие юридического процесса

    2. Стадии юридического процесса

    Любые юридически значимые действия должны совершаться в определенном порядке. Данный порядок закрепляется в соответствующих нормативных актах, и, помимо прочего, служит важной гарантией законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

    И.М. Зайцев определяет юридический процесс как нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности. А.В. Малько несколько расширяет данное определение, указывая, что юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.

    Юридический процесс — это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов. Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в официальных документах. Юридический процесс призван нейтрализовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права (Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002. С.171—172).

    Проблемы юридического процесса в отечественной науке получили разработку в трудах В.М. Горшенева и его учеников. Правовой процесс они определяли как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права. (Теория юридического процесса/Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С.8).

    В зависимости от предмета правового регулирования юридический процесс подразделяется на гражданский, уголовный, конституционный, административный. Разновидностью гражданского процесса является арбитражный процесс.

    Кроме того, юридический процесс можно разделить на правотворческий, правоприменительный, интерпретационный (процесс толкования норм права).

    Юридический процесс может быть различным в зависимости от того, какие юридически значимые действия совершаются. Процесс совершения таких действий должен быть упорядочен, разделен на определенные этапы. Выделение тех или иных этапов зависит от вида процесса.

    В правотворческом процессе традиционно выделяются такие стадии, как познание потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, законодательная инициатива, разработка и обсуждение проекта нормативного акта, принятие нормативного акта, его подписание (для законов) и опубликование.

    В судопроизводстве выделяется большее количество стадий. В теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью. В соответствии с этим выделяются следующие стадии:

    1) возбуждение судопроизводства;

    2) подготовка дела к судебному разбирательству;

    3) судебное разбирательство;

    4) пересмотр дела в суде кассационной инстанции;

    5) пересмотр дела в суде надзорной инстанции;

    6) пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

    7) принудительное исполнение судебного решения. Кроме того, в правоприменительном процессе выделяют так

    называемые правоприменительные циклы, каждый из которых направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений) (Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малыш. М., 1997. С. 401). Гражданское законодательство выделяет следующие циклы: производство в суде первой инстанции, производство в суде кассационной инстанции, производство в суде надзорной инстанции, производство в суде при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство.

    Вопрос 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.

    Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и на уровне общей теории в целом остается не решенным.

    Связано это, прежде всего с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе и содержанию виды процессов: конституционный, законодательный,

    гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие.

    Поэтому, как констатирует Е.Г. Лукьянова, в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса:

    а) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, направленная на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения);

    б) юридический процесс — это юрисдикционная и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов.

    в) юридический процесс — это вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства;

    г) юридический процесс — это процесс реализации материальноправовых норм безотносительно к формам такой реализации.

    д) юридический процесс — это вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольная, распорядительная)2.

    о

    См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., НОРМА, 2003. С. 41—42.

    Приведенные характеристики процесса свидетельствуют о том, что процесс является формой осуществления различных по содержанию видов государственно-властной деятельности.

    Не ставя своей задачей, подробный анализ многочисленных общетеоретических и отраслевых научных трудов, воспользуемся результатами исследований профессора В.Д. Сорокина, предложившего собственную конструкцию основных свойств процесса как юридической категории

    1. Взятый в целом процесс — это отчетливо выраженная государственновластная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму — правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.

    Поскольку любой вид юридического процесса представляет собой государственно-властную деятельность, то тогда из этой бесспорной формулы с необходимостью следуют два вывода, имеющие, с точки зрения, В.Д. Сорокина определяющее значение для характеристики любого вида процесса.

    Первый: будучи юридической формой данной ветви государственной власти, процесс — законодательный, гражданский, уголовный, административный — в полной мере отражает особенности «своей» ветви государственной власти.

    Второй: у каждого вида процесса свой властный источник —

    — 3

    соответствующая ветвь государственной власти.

    2. Любой вид процесса — это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции — законодательные, исполнительные, правоохранительные и т. д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности.

    Вместе с тем, каждый вид процесса представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий. Количество стадий, их содержание, последовательность специфичны для каждого вида процесса .

    3. Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.

    Смысл процесса — достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта — закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида — обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата .

    4. Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании. Оно, это регулирование, с разной степенью детализации, охватывает основные стороны процессуальной деятельности различных государственных органов и осуществляется с помощью процессуальных норм, играющих важную, хотя и неоднозначную, роль в системе права.

    5. Наличие несомненной, хотя и своеобразной связи процесса — прежде всего гражданского, уголовного и административного с методом правового регулирования.

    Сформулированные В.Д. Сорокиным юридические свойства процесса характеризуют его как деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции. Эта деятельность урегулирована процессуальными нормами и обеспечивает надлежащую реализацию материальных норм российского права и достижение предусмотренного этими нормами юридического результата.

    В дополнение к сказанному обратим внимание на ряд признаков, характеризующих юридический процесс, сформулированных Д.Н. Бахрахом, а именно:

    • это сознательная, целенаправленная деятельность, которая состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);

    • она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел;

    • она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

    • она осуществляется в процессуальной форме, т.е. имеется развернутая

    о

    детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами .

    Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно-процессуальными

    нормами.

    Специфика административного процесса, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в том, что:

    а) субъектами административного процесса выступают, как правило, субъекты административной власти (прежде всего органы исполнительной власти и иные органы государственного управления);

    б) в рамках административного процесса рассматриваются административные дела и принимаются по ним решения, т.е. дела, которые возникают из административно-правовых отношений и разрешаются преимущественно в соответствии с административными и административнопроцессуальными нормами. Понятие «административное дело» Конституция (ст. 126) ввела в ранг конституционного применительно к осуществлению административного судопроизводства.

    в) в основе порядка рассмотрения индивидуально-конкретных дел лежит определенная урегулированная административно-процессуальными нормами процедура, которую в научной и учебной литературе называют

    ~9

    административной процедурой .

    Однако в науке административного права идет многолетняя дискуссия о понятии административного процесса, суть которой сводится к определению его объема, а точнее определению перечня индивидуальных конкретных дел, рассмотрение которых охватывается понятием административный процесс.

    В настоящее время можно выделить два основных подхода к определению административного процесса: узкий (юрисдикционный) и широкий (управленческий).

    Суть узкого (юрисдикционного) подхода к административному процессу состоит в том, что этот процесс трактуется как регламентированная законом «деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения».

    Однако среди сторонников юрисдикционной концепции есть и такие, которые считают, что юридический процесс (в том числе административный) может возникать только при наличии правового спора. Нет правового спора — нет юридического процесса, а есть материально-правовая процедура разрешения какого-либо дела. Так, по мнению А.А. Демина, бесспорные дела рассматриваются компетентными государственными органами не в рамках юридического процесса, а в рамках материально-правовой процедуры функционирования этих органов. Соответственно, юридический процесс предполагает правовой спор и обязательное участие трех лиц: двух сторон и арбитра. В свою очередь административный процесс — это процедура разрешения административных споров при участии трех сторон юридического процесса: заявитель, 2) лицо, действия которого обжалуются, и 3) лицо, разрешающее спор . Однако данная позиция не нашла поддержки среди ученых.

    Наиболее востребованной в настоящее время и получившей широкую поддержку ученых-административистов является управленческая концепция административного процесса. За основу при характеристике управленческого подхода воспользуемся определением, сформулированным В.Д.Сорокиным. По его мнению, «административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами. Административный процесс — это такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права»75.

    В данном определении внимание акцентируется как на предметной, так и субъектной составляющей административного процесса. Содержание процессуальной деятельности характеризуется как разрешение различных по характеру индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, т.е. при осуществлении нормотворческой, регулятивной правоприменительной, и правоохранительной деятельности.

    С точки зрения субъектного состава это деятельность, осуществляемая преимущественно органами исполнительной власти и её должностными лицами, а в установленных законом случаях судьями, прокурорскими работниками.

    В научной литературе, кроме того, обращается внимание на то, что административным процесс является, прежде всего, в силу специфики своего предмета — рассмотрение административного дела. Исходя из этого предметного критерия, процесс будет административным, независимо от того, какой орган — судебный или административный — рассматривает и разрешает административное дело. И уже, исходя из субъектного критерия, административный процесс может быть подразделен на административный управленческий процесс (управленческий процесс) и административный судебный процесс (административное судопроизводство).

    Вместе с тем использование словосочетания «административный управленческий процесс» вряд ли можно признать удачным, поскольку в административно-правовой литературе проводится разграничение понятий «административный» и «управленческий» процесс. Под управленческим процессом понимается процесс управления в целом во всем многообразии различных форм правоприменительной и правоохранительной деятельности, используемых в сфере государственного управления. К примеру, он включает в себя такие виды управленческой деятельности, как надзор органов внутренних дел за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения, осуществление лицензионного контроля, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые не обладают признаками юридического процесса.

    В свою очередь понятием «административный процесс» охватывается не любая правоприменительная деятельность в сфере государственного управления, а только та, которая связанна с разрешением индивидуально конкретных юридических дел и представляющие собой логически завершенные юридические процессы.

    В учебной литературе справедливо отмечается, что административно — публичная деятельность органов государственного управления включает в себя как «процессуальные виды такой деятельности — административные производства, так и внепроцессуальные виды этой деятельности, осуществляемые вне рамок административного процесса».

    При этом как процессуальные, так и внепроцессуальные виды административно-публичной деятельности осуществляются органами государственного управления в соответствии с определенным порядком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть в соответствии с определенной административной процедурой.

    Под административной процедурой понимается урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления органом государственного управления деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуально-конкретных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких- либо административных производств.

    Учитывая сказанное, административные процедуры подразделяются на процессуальные и внепроцессуальные.

    К числу внепроцессуальных процедур в учебной литературе, к примеру, относят процедуры, устанавливающие порядок:

    — организации несения сотрудниками полиции патрульно-постовой службы в общественных местах;

    — организации несения сотрудниками полиции дорожно -патрульной службы;

    — введения и осуществления режима карантина на определенной территории;

    — досмотра транспортных средств, осуществляемого сотрудниками полиции в ходе несения дорожно-патрульной службы;

    — применения сотрудниками полиции в ходе несения службы специальных средств и огнестрельного оружия;

    — отстранения от работы инфекционного больного при введении карантина.

    В свою очередь процессуальные процедуры разрешения индивидуальных конкретных дел определенной категории в сфере государственного управления составляют содержание административного процесса и определяют его структуру.

    Обобщая сказанное можно сделать вывод, что процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Посредством данной деятельности осуществляется правотворчество, позитивное правоприменение, разрешение споров о праве, применение правового принуждения.

    Таким образом, завершая рассмотрение первого вопроса, сформулируем общепринятое в современный период понятие административного процесса — это порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых с целью реализации материальных норм административного и иных отраслей российского права.

    Процесс как юридическая категория

    Исходя из общего понятия процесса, как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и т. д. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и другие процессы. Различают также управление, организованные и стихийные (миграционные, рыночные) процессы.

    Можно отметить следующие признаки юридической процессуальной деятельности:

    это сознательная, целенаправленная деятельность;

    она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

    она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

    она документируется (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах);

    имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.

    Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

    Сторонники понимания процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия.

    Процедура (лат. procedo — обеспечивать продвижение чего-либо, установленный порядок действий) представляет собой систему, которая: а) ориентирована на достижение конкретного социального результата; б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения, ступеней деятельности; в) создаёт модель развития, движения какого-либо явления, закрепляемую на нормативном уровне; г) иерархически построена; д) находится в динамике, развитии; е) выступает средством реализации главного для неё общественного отношения. Эти аспекты процедуры характеризуют её как общесоциальное явление. Всеми признаками социальной процедуры обладает правовая процедура, а её специфика, характерные черты, обусловлены тем, что она действует в правовой среде. В современной юридической науке по прежнему сохраняются лингвистические, терминологические споры о том, что «шире» — «процесс» или «процедура». В. Н. Протасов ставит понятие «правовая процедура» выше понятия «юридический процесс», считая последний разновидностью процедуры, а процедуру — родовым понятием. Оппоненты В. Н. Протасова, представители концепции широкого понимания юридического процесса ( П. Е. Недбайло, В. М. Горшенев, А. И. Ким, В. С. Основин, Ю. И. Мельников и др.) отождествляют процесс и процедуру. Более удобен в употреблении термин «юридический процесс», и действительно достаточное распространение в литературе получила концепция широкого понимания юридического процесса.

    Юридический процесс — это разновидность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой — юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.

    Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы.

    Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптимальные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

    Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.

    В-третьих, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

    Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

    По признаку субъекта властной деятельности можно выделить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.

    А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

    Понятие «юрисдикционный процесс» адекватно распространенному в юридической науке узкому пониманию юридического процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбитражного, административно-юрисдикционного и других процессов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности. Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновидности государственно-властной обогащает ее понимание общеродовыми признаками властвования, которое осуществляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.

    Процессуальное законодательство регулирует следующие основные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:

    какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властных отношений; принципы и цели деятельности;

    круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);

    подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);

    сроки совершения процессуальных действий; виды и источники доказательств;

    гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

    правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).

    Названные элементы — конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнению.

    Вам также может понравиться

    Об авторе admin

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *