Виды некоммерческие организации

Чем занимаются НКО

Цели у НКО должны быть другие, не относящиеся к коммерции, например:

  • имеющие общественную ценность;
  • благотворительность;
  • обучение;
  • представление интересов физических лиц в спорах с более сильной стороной — работодателем и т. д.

Вместе с тем это не означает, что НКО не может заниматься коммерческой деятельностью. Закон допускает занятие НКО коммерцией, если соблюдаются следующие условия:

  • данный вид деятельности регламентирован уставом НКО;
  • занятие коммерцией позволяет исполнить цели, для которых НКО учреждалось, и данная деятельность этим целям соответствует;
  • в собственности НКО находится имущество на сумму 10 тыс. руб. (по аналогии с ООО, кроме казенных и частных учреждений).

ВАЖНО! При несоблюдении НКО вышеуказанных правил она может быть привлечена к ответственности и даже ликвидирована — при грубом нарушении закона (см., например, апелляционное определение Верховного суда РФ от 20.09.2017 № АПЛ17-367).

Подробнее о видах коммерции, которыми может заниматься НКО, рассказывается в статье «Финансы в некоммерческих организациях (нюансы)».

Виды и формы НКО

При ответе на вопрос «Что это за организации — НКО?» следует упомянуть и об их классификации. Прежде всего, НКО различаются как по видам, так и по формам.

Так, все НКО (равно как и любые коммерческие предприятия) подразделяются:

  • на корпоративные (далее — НККО);
  • унитарные (далее — НКУО).

НКО могут образовываться в следующих формах (п. 3 ст. 50 ГК):

  • потребительский кооператив (далее — ПК, например, гаражный кооператив и т. д.);
  • общественная организация (политическая партия и др., далее — ОО);
  • общественное движение;
  • ассоциация (союз);
  • товарищество собственников недвижимости (далее — ТСН);
  • казачье общество, зарегистрированное в официальном реестре казачьих обществ в РФ;
  • община коренных малочисленных народов РФ (далее — ОКМН);
  • фонд;
  • учреждение (государственное, муниципальное и частное);
  • автономная некоммерческая организация (далее — АНО);
  • религиозная организация;
  • публично-правовая компания (далее — ППК);
  • адвокатская палата;
  • адвокатское бюро, адвокатская коллегия;
  • государственная корпорация (далее — госкорпорация);
  • нотариальная палата.

Подробнее о ПК рассказывается в статье «Потребительский кооператив — плюсы и минусы».

Подробнее об АНО читайте в статье «Автономная некоммерческая организация — особенности».

Что такое социально ориентированная НКО

Отдельным типом НКО выступают социально ориентированные организации (далее — СО НКО), деятельность которых связана с урегулированием общественно значимых вопросов, усовершенствованием гражданского общества и др. социальными направлениями (ст. 2.1 закона № 7-ФЗ).

Однако одного указания в уставе на осуществление вышеуказанной деятельности недостаточно, чтобы считаться СО НКО. Порядок признания НКО социально ориентированной и включения ее в соответствующий перечень, который ведет Министерство юстиции РФ (далее — Минюст), установлен постановлением Правительства РФ «О реестре…» от 26.01.2017 № 89.

Так, для отнесения к СО НКО, необходимо представить в Минюст следующие документы:

  • заявление о признании СО НКО;
  • выдаваемое уполномоченным органом заключение о соответствии качества предоставляемых НКО социально значимых услуг предусмотренным законом нормам.

Статус СО НКО позволяет ей получать государственную поддержку, которая может выражаться в денежном эквиваленте, предоставлении налоговых льгот и т. д. (ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).

***

Таким образом, разобраться, что это за организации – НКО, можно с помощью анализа норм ГК и закона об НКО. НКО представляет собой юридическое лицо, созданное для осуществления иных, кроме коммерческой, целей, например культурных, благотворительных и т. д. Вместе с тем НКО также может заниматься коммерцией, однако все полученные от такой деятельности доходы должны быть направлены на реализацию ее основных целей.

5. Некоммерческие организации.

Перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, приведен в параграфе 5 главы 4 ГК РФ и п. 3 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях. Некоммерческие организации могут создаваться в форме:

— потребительских кооперативов;

— общественных или религиозных организаций (объединений);

— некоммерческих партнерств;

— учреждений;

— государственных корпораций;

— автономных некоммерческих организаций;

— социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

К некоммерческим относятся организации, созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

В правовом отношении регулирование деятельности некоммерческих организаций ведется в соответствии со ст. 50 ГК РФ, а существенные признаки некоммерческих организаций устанавливаются статьями 116-123 ГК РФ. Создание и деятельность некоммерческих организаций регламентируются Федеральным законом N 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».

Общий признак некоммерческих организаций — они не вправе ставить в качестве одной из своих основных целей извлечение прибыли. Законодательно некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если доходы от нее направляются на достижение уставных целей. Эта деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и ведется для поддержания существования. Некоммерческие организации вправе быть участниками акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и вкладчиками в товариществах на вере, цели и задачи которых могут не соответствовать целям некоммерческих организаций.

Требования к осуществлению некоммерческими организациями предпринимательской деятельности:

1) предпринимательская деятельность не должна быть основной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращается в коммерческую (п.1 ст.50 ГК РФ).

2) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и в соответствии с этими целями (п.3 ст.50 ГК РФ).

Второе из приведенных требований означает, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:

— служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации, привлекать к труду членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных возможности трудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также способствовать реализации прочих общественно полезных целей организации;

— соответствовать уставным целям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности.

Некоммерческие организации могут иметь имущество в собственности, а некоторые — обособленное имущество в оперативном управлении, переданное их участниками.

Таким образом, некоммерческие организации отличаются от коммерческих тем, что:

1) извлечение прибыли не является основной целью их деятельности;

2) полученная прибыль не распределяется между участниками (учредителями) организации;

3) существуют за счет соответствующего целевого финансирования или за счет добровольных взносов, а не за счет получаемой ими прибыли;

4) обладают специальной правоспособностью;

5) перечень возможных форм некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом и иными законами РФ.

1. Потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ).

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Цели создания: добровольное объединение на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных паевых взносов.

Участники: граждане, юридические лица.

Ответственность участников: в соответствии с уставом кооператива.

Предпринимательская деятельность: доходы от предпринимательской деятельности распределяются между членами.

Признаки потребительского кооператива, отличающие его как от иных видов некоммерческих, так и коммерческих организаций:

1) возможность участия в кооперативе как физических, так и юридических лиц;

2) формирование паевого фонда за счет паевых взносов членов кооператива;

3) удовлетворение потребностей членов кооператива как основная цель деятельности;

4) возможность осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли между членами кооператива;

5) возможность проведения процедуры банкротства в отношении кооператива;

6) неограниченная ответственность членов кооператива по долгам кооператива (обязанность внесения дополнительных взносов);

7) отсутствие обязательного личного участия членов кооператива в его деятельности.

Особым видом потребительских кооперативов являются кооперативы, входящие в систему потребительской кооперации, правовой статус которой определяется законом РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

При невыполнении обязательств по покрытию убытков кооператив может быть ликвидирован по суду по требованию кредиторов.

В соответствии с ГК РФ возможно создание кооперативов двух видов — потребительских и производственных. При этом производственный кооператив является коммерческой организацией и его деятельность направлена на получение прибыли, а потребительский кооператив — некоммерческая организация, цель его деятельности — удовлетворение определенных потребностей его членов.

Потребительский кооператив основывается и действует именно для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, как например, жилищно-строительный кооператив (ЖСК), гаражно-строительный кооператив (ГСК), дачный кооператив и т.п.

Потребительскому кооперативу разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность, ему также предоставлено право распределять полученные от такой деятельности доходы между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (п. 2 ст. 26 ГК РФ), коммерческие и некоммерческие юридические лица, в том числе унитарные предприятия и учреждения (с учетом положений статей 295, 297, 298 ГК РФ).

Следовательно, потребительский кооператив может быть создан как гражданами, так и юридическими лицами, в отличие от производственных кооперативов, в которых по общему правилу не допускается участие юридических лиц.

Законодательством РФ не установлено минимальное или максимальное число членов кооператива, а также не запрещено одновременное участие членов кооператива в других потребительских кооперативах (в том числе — аналогичных).

Учредительным документом потребительского кооператива является его устав.

Обычно структура управления потребительским кооперативом аналогична той, что используется производственным кооперативом, и включает:

— общее собрание кооператива,

— правление кооператива,

— председателя правления.

Законодательством не определено, какова компетенция органов управления и должна ли она быть прописана в уставе кооператива.

Потребительский кооператив имеет возможность заниматься предпринимательской (коммерческой) деятельностью. Но в этом случае, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и уставом, распределяются между всеми его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

Распределение полученной прибыли является правом, но не обязанностью потребительского кооператива. При этом основания и порядок распределения прибыли должны определяться лишь уставом кооператива либо его внутренними документами.

Таким образом, потребительский кооператив занимает среднее положение между коммерческими и некоммерческими организациями, так как ему присущи черты и тех, и других.

Потребительский кооператив, в отличие от других некоммерческих организаций, может быть признан банкротом в судебном порядке, в случае если требования его кредиторов не будут удовлетворены, а сам кооператив при этом будет отвечать признакам несостоятельности (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

2. Общественные и религиозные организации (ст. 117 ГК РФ).

Общественные и религиозные организации (объединения) — это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ, ст. 6 Закона о некоммерческих организациях).

Цели создания: добровольное объединение на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Участники: граждане

Ответственность участников: участники не отвечают по обязательствам организации, а организация по обязательствам участников.

Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям организации.

Участники не сохраняют прав на переданное организации имущество.

К категории общественных и религиозных организаций относится множество разнообразных объединений граждан:

— политические партии,

— профсоюзы,

— добровольные общества,

— союзы творческих деятелей,

— молодежные и детские общественные объединения,

— организации общественного самоуправления,

— религиозные организации и т.п.

Каждое из упомянутых объединений имеет свои особенности правового регулирования.

В Гражданском кодексе РФ предусмотрены положения, касающиеся участия общественных организаций в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.

Статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; предусмотрены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

— общественная организация,

— общественное движение,

— общественный фонд,

— общественное учреждение,

— орган общественной самодеятельности,

— политическая партия.

Участниками (членами) общественных и религиозных организаций являются только физические лица. Юридические лица не могут выступать в качестве участников (членов) организаций, так как общественная организация в соответствии с законом — это объединение граждан. Однако в том случае, если юридические лица также являются общественными объединениями, в соответствии со ст. 6 Закона об общественных объединениях они могут быть участниками (членами) общественных объединений.

Регулирование правового режима деятельности общественных объединений производится нормами Закона об общественных объединениях, его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также создаваемых коммерческими организациями некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 2 Закона об общественных объединениях).

3. Учреждения (ст. 120 ГК РФ).

Учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).

Цели создания: осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансируемых (полностью или частично) учредителем.

Учредители: собственник имущества.

Ответственность учреждения: отвечает по обязательствам своими средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.

Предпринимательская деятельность:

— учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.

— собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.

Учреждение может быть создано любым собственником — государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п.

Учреждениями являются органы государственного и муниципального управления, организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие (например, школы, больницы, библиотеки) и др.

4. Фонды (ст. 118, 119 ГК РФ).

Фонд в соответствии со ст. 7 Закона о некоммерческих организациях — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда не получают никаких прав в отношении созданного ими фонда. Исходя из этих положений, учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд, соответственно, не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд осуществляет свою деятельность на основании устава, в котором должны быть определены порядок формирования органов управления фондом и их компетенция, а также иные сведения, предусмотренные законом (п. 2 ст. 52 и п. 4 ст. 118 ГК РФ).

Цели создания: организация не имеющая членства, учрежденная на основе добровольных взносов, преследующая общественно-полезные цели.

Учредители: граждане, юридические лица.

Ответственность учредителей: учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд по обязательствам своих учредителей.

Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Имущество фонда:

— имущество, переданное фонду учредителями, является собственностью фонда;

— фонд ежегодно публикует отчет об использовании имущества.

Устав фонда (утверждается учредителями) должен содержать:

— наименование фонда;

— место нахождения;

— порядок управления деятельностью фонда и порядок формирования его органов (в том числе попечительского совета);

— сведения о цели фонда;

— порядок назначения и освобождения должностных лиц;

— сведения о судьбе имущества при ликвидации фонда.

Устав фонда может быть изменен в соответствии со ст. 119 ГК РФ лишь:

— органами фонда, если это предусмотрено уставом;

— органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда;

— по суду при возникновении непредвиденных обстоятельств.

Фонд, являясь некоммерческой организацией, может учредить акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью (но не хозяйственное товарищество) и получать прибыль от их деятельности. При этом фонд может быть единственным учредителем коммерческой организации. Следует учитывать, что полученная прибыль не может распределяться между учредителями фонда, а должна направляться на его уставные цели.

Основанием для ликвидации фонда являются:

— отсутствие у фонда имущества, необходимого для осуществления его деятельности,

— невозможность достижения целей, ради которых создан фонд,

— уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

5. Ассоциации и союзы (объединения юридических лиц ст. 121 ГК РФ)

Ассоциации и союзы — это объединения юридических лиц, созданные с целью координации деятельности объединившихся организаций, а также представления и защиты общих имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ).

Цели создания: организация, создаваемая по договору для защиты общих интересов и в целях координации.

Участники: юридические лица (коммерческие и некоммерческие, сохраняющие самостоятельность и права юридического лица).

Ответственность объединения: не отвечают по обязательствам членов, члены отвечают в порядке, определенном в учредительных документах.

Предпринимательская деятельность: при необходимости ведения объединение преобразуется в хозяйственные товарищества, либо создает хозяйственное общество для этих целей.

Учредительными документами являются учредительный договор (подписываемый членами объединения) и устав (утверждаемый членами объединения) (ст. 122 ГК РФ).

Структура:

— наименование, включающее указание на предмет деятельности, и слово «Союз» или «Ассоциация»;

— место нахождения;

— порядок управления деятельностью, состав и компетенция органов управления и порядок принятия решений;

— сведения о судьбе имущества при ликвидации объединения.

Права членов объединения (п. 1 ст. 123 ГК РФ):

— член объединения вправе безвозмездно пользоваться его услугами.

Выбытие (исключение) участников (п. 2 ст. 123 ГК РФ):

— член объединения вправе выйти из него по окончании финансового года;

— член объединения может быть исключен по решению остающихся участников в порядке, установленном учредительными документами;

— выходящий (исключенный) член объединения несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения в течение двух лет с момента выхода (п. 3 ст. 123 ГК РФ).

Иные виды некоммерческих организаций

Перечень некоммерческих организаций, предусмотренный в Гражданском кодексе РФ, дополняется иными видами организаций, правовое положение которых определяется другими законами, в том числе Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который предусматривает такие возможные формы некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.1 ст.8 Закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Члены партнерства имеют широкий круг прав, который по своему объему сравним с правами участника коммерческой организации.

Некоммерческое партнерство является собственником своего имущества, в том числе имущества, переданного его членами. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не предусмотрено учредительными документами некоммерческого партнерства.

Автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют никаких прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Таким образом, автономная некоммерческая организация фактически является своего рода «коммерческим учреждением». При этом учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (под равными условиями, вероятно, следует понимать равную оплату получаемых услуг) и не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации.

Профессиональные союзы — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей, что следует из ст. 6 Закона о религиозных объединениях.

Государственная корпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

Понятие и основные признаки коммерческих организаций

Закон не содержит понятие коммерческой организации, приближенное к научному, но основные ее признаки сформулированы в ст. 48, 49 ГК, а также в ч. 1 и 2 ст. 50 ГК.

Признаки коммерческих организаций:

  • Основные цели деятельности таких юридических лиц заключаются в извлечении прибыли. Это означает, что устав организации должен содержать соответствующее положение. На его наличие или отсутствие могут обращать внимание должностные лица в ходе регистрации. Его отсутствие служит основанием для отказа в ней.
  • Коммерческие организации, как правило, обладают общей правоспособностью. Это означает, что такие юридические лица имеют правовые основания для занятия любыми видами незапрещенной деятельности. Исключение составляют муниципальные и государственные унитарные предприятия. Они могут осуществлять действия в рамках целей, для которых созданы. Законодательство, регулирующее положение участников рынка в различных сферах экономики, также может устанавливать ограничения. Примеры удастся найти в финансовой сфере. Организации, выполняющие функции банков или страховых компаний, не могут заниматься иной деятельностью.
  • Обязательная государственная регистрация. Только после этого юридическое лицо становится участником гражданского оборота.

Понятие коммерческой организации

Характеристика коммерческих организаций по основным признакам позволяет сформулировать понятие данного юридического лица.

Под коммерческой организацией следует понимать юр.лицо, главной целью которого является извлечение прибыли, способное, как правило, осуществлять любую деятельность, не запрещенную правовыми нормами.

Понятие и основные признаки некоммерческих организаций

В указанных выше статьях ГК содержится характеристика коммерческих и некоммерческих организаций. Эта классификация позволяет отличать последние по ряду признаков.

  • Главной отличительной чертой является цель учреждения некоммерческих организаций. Такая структура выполняет иные функции, нежели коммерческое юридическое лицо и они не связаны с извлечением прибыли. В качестве целей могут выступать гуманитарные, социальные, политические и другие устремления.
  • Некоммерческие организации обладают ограниченной правоспособностью. Она определяется целями создания. При этом, возможны и предпринимательские функции, соответствующие этому требованию.
  • Другим признаком является отсутствие возможности распределять прибыль между учредителями. Если таковая имеется, она служит дополнительной финансовой основой для достижения целей, для которых такая организация была создана.
  • Особые организационно-правовые формы. Как и в случае с коммерческими юридическими лицами, существует закрытый перечень, в котором определены виды этих организаций.
  • Для начала деятельности необходима государственная регистрация. В отдельных случаях она гораздо более сложная и предусматривает большее количество необходимых действий. Примером служит регистрация политических партий, осуществляемая в минюсте.

Понятие некоммерческой организации

Положения закона, характеризующие эти правовые субъекты, позволяют вывести наиболее полное понятие.

Под некоммерческими организациями следует понимать зарегистрированные в установленном порядке юридические лица определенных организационно-правовых форм, целями которых является достижение результатов в общественной, гуманитарной, политической и других сферах, не связанных с извлечением прибыли, способные выполнять функции в указанных рамках и не распределяющие полученные финансовые ресурсы между учредителями.

Как отличить коммерческую организацию от некоммерческой?

Такая классификация юридических лиц может быть проведена по их основным признакам.

Особенности коммерческих и некоммерческих организаций дают четкую картину отличий одного от другого.

Отличия удастся найти в тексте учредительного документа. Сравнение их начальных разделов поможет установить цели создания организаций. Разница будет заключаться в наличии или отсутствии извлечения прибыли в качестве основной из них.

Однако не каждому гражданину доступны документы организаций. В этом случае помогут виды организационно-правовых форм. Именно по их наименованию можно отнести организацию к коммерческим или некоммерческим.

Формы коммерческих организаций

Перечень видов коммерческих организаций приведен в ч. 2 ст. 50 ГК. К ним относят:

  • Хозяйственные общества. Это наиболее распространенная форма. Среди них встречаются акционерные общества, включая публичные и непубличные (ПАО и ЗАО, соответственно) и общества с ограниченной ответственностью.
  • Производственные кооперативы. Их пик пришелся на перестроечные годы. Однако сегодня это редко встречающийся вид коммерческих организаций.
  • Хозяйственные товарищества, встречающиеся еще реже производственных кооперативов.
  • Хозяйственные партнерства.
  • Муниципальные и государственные унитарные предприятия.
  • Крестьянские (фермерские) хозяйства.

Формы некоммерческих организаций

Законодательство предусматривает большое количество форм таких юридических лиц (ч. 3 ст. 50 ГК). Поэтому проще действовать методом исключения.

К некоммерческим организациям следует относить все юридические лица, не относящиеся к коммерческим. На практике часто встречаются такие формы, как политические партии, фонды, общественные организации, потребительские кооперативы, ТСЖ, адвокатские палаты и образования.

Отличительные черты некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации:

— обладают правами юридического лица;

— не преследуют в качестве основной цели своей деятельности по­лучение прибыли;

— не распределяют возможную прибыль между участниками16, на­правляя ее на обеспечение основной деятельности.

Под основной понимают деятельность некоммерческой организа­ции, соответствующую целям, ради осуществления которых эта орга­низация создана, и предусмотренную ее учредительными документа­ми.

Ограничено право НКО на ведение предпринимательской деятель­ности: некоммерческие организации могут осуществлять предпринима­тельскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дости­жению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (ст. 50 ГК РФ).

Предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Необходимость общественного контроля деятельности НКО. За ру­бежом подобный контроль осуществляется путем создания Попечитель­ских советов.

Попечительский совет — орган управления, осуществляющий над­зор за деятельностью некоммерческой организации принятием другими органами управления решений и обеспечением их исполнения, исполь­зованием средств, соблюдением законодательства.

В нашей стране этот орган не получил широкого распространения. В соответствии с ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» наличие Попечительских советов обязательно только для одной формы НКО-фонда.

Факторы, сдерживающие распространение Попечительских советов в НКО России:

— отсутствие общественного признания подобного рода деятель­ности;

— несовершенство законодательной базы;

— неприятие надзорных органов директорским корпусом. Перспективность развития Попечительских советов как одного из

наиболее действенных демократических способов влияния на культур­ную политику со стороны общества.

1 Исключение составляют потребительские кооперативы

5.2.4. Права и обязанности НКО культуры и их учредителей.

Учредители НКО культуры. Права:

— определять цели, условия и порядок деятельности организации;

— утверждать устав и изменения к нему;

— назначать и снимать руководителя;

— утверждать сметы доходов и расходов;

— осуществлять контроль деятельности организации. Вправе приос­тановить предпринимательскую деятельность организации, если счита­ют, что она наносит ущерб основной, до решения суда по этому поводу;

— создавать, реорганизовывать, ликвидировать организации;

— согласовывать создание филиалов и представительств. Обязанности:

— наделять имуществом и финансировать организации;

— обеспечивать социальную защиту и правовое регулирование;

— оказывать информационную поддержку и методическую помощь;

— создавать условия для подготовки, профессиональной перепод­готовки и повышения квалификации кадров.

НКО культуры. Права:

— самостоятельно осуществлять творческо-производственную и финансово-хозяйственную деятельность в рамках, установленных зако­нодательством и учредительными документами;

— создавать филиалы и представительства по согласованию с уч­редителем;

— вступать в различные ассоциации и союзы;

— осуществлять международную деятельность в соответствии с за­конодательством РФ.

Обязанности:

— осуществлять основные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами;

— обеспечивать сохранность и эффективное использование закре­пленного имущества;

— осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязатель­ного страхования работников в соответствии с законодательством РФ;

— обеспечивать гарантированные законодательством РФ мини­мальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защи­ты работников;

— обеспечивать безопасность работников и посетителей, нести от­ветственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью;

— вести бухгалтерский и статистический учет и отчетность в по­рядке, установленном законодательством РФ.

5.2.5. Порядок создания, реорганизации и ликвидации НКО куль­туры.

Определяется ГК РФ, ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц».

5.2.6. Основные законодательные акты, регулирующие деятель­ность НКО культуры.

Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре».

Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II.

Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и П.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях».

Федеральный закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих ор­ганизациях».

„ 5.3. Организации культуры как юридические лица .

5.3.1. Понятие юридического лица.

Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в соб­ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо­собленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуще­ством, может от своего имени приобретать и осуществлять имущест­венные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

5.3.2. Основные признаки юридического лица.

К основным признакам юридического лица относятся: Организационное единство — проявляется в определенной иерар­хии, соподчиненности подразделений, составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между участниками. Организацион­ное единство закрепляется учредительными документами и норматив­ными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц.

Имущественная обособленность— объединение зданий, сооруже­ний, оборудования, денежных средств и др. в единый имущественный ком­плекс и отграничение его от имущества, принадлежащего другим лицам.

17 В сфере культуры может осуществляться и индивидуальная трудовая деятельность без образования юридического лица.

Юридическое лицо в течение какого-то периода времени может во­обще не обладать никаким имуществом. Вся имущественная обособ­ленность таких организаций заключается в их способности в принципе обладать обособленным имуществом.

Степень имущественной обособленности различается у разных ви­дов юридических лиц. Так, учреждения и казенные предприятия распо­ряжаются имуществом на праве оперативного управления, унитарные предприятия — на праве хозяйственного ведения (см. тему 6), все ос­тальные организационно-правовые формы коммерческих и некоммерче­ских организаций обладают правом собственности на принадлежащее им имущество.

Выступление в гражданском обороте от собственного имени — способность приобретать и осуществлять гражданские права и нести обя­занности, быть истцом и ответчиком в суде (народном, арбитражном и т.д.) Гражданские права помимо вещественных включают и авторские права (имущественные и неимущественные).

Самостоятельная гражданско-правовая ответственность — уч­редители (участники) или собственники имущества юридического лица не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых. Существующие исключения ука­заны в п.З ст.56, п.5 ст. 115, п.2 ст. 120 ГК РФ. В этом случае ответствен­ность вышеперечисленных субъектов по долгам юридических лиц (в ча­стности, учреждений и казенных предприятий) является субсидиарной. 5.3.3. Формальные признаки юридического лица. Юридическое лицо имеет и формальные признаки: юридический адрес, расчетный или лицевой счет, печать, свидетельство о государст­венной регистрации и т.д.

Права юридического лица возникают с момента его государствен­ной регистрации, то есть внесения в единый государственный реестр и выдачи свидетельства о государственной регистрации.

Основные черты некоммерческих организаций различных типов во многом совпадают

По своему организационно-правовому статусу государственное или муниципальное учебное заведение любого уровня является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

Именно этим статусом определяются порядок его финансирования, особенности отношений собственности, взаимоотношения с учредителем. Именно ”благодаря“ своему статусу, образовательное учреждение:

• получает бюджетные средства в режиме финансирования по статьям экономической классификации расходов бюджетов и строго по этим же статьям должно их расходовать в соответствии со сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств—органом управления, в ведении которого оно находится;

• может переносить бюджетные средства с одной статьи утвержденной сметы на другую только после внесения в смету соответствующих изменений главным распорядителем бюджетных средств (причем изменение это должно осуществляться в порядке, установленном для исполнения бюджетной росписи);

• располагает переданным ему имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им в весьма ограниченных пределах;

• зачисляет доходы от своей самостоятельной и разрешенной законом деятельности на лицевой счет в казначействе (а не на счет в банке), превращая их в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в ”неналоговые доходы бюджета“.

Практическая реализация указанных характеристик позволяет говорить об ограничении государством самостоятельности образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности и прав по распоряжению этими доходами. Именно действующие ограничения предполагается существенно смягчить посредством изменения статуса.

Попытаемся определить, насколько решается данная задача в рамках предлагаемых преобразований учебного заведения в иные формы некоммерческих организаций.

Для оценки того или иного варианта статуса учебного заведения следует, как минимум, сопоставить их между собой. В данном случае эти статусы объединяет принадлежность к единому типу — некоммерческой организации. Как известно из статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, к некоммерческим относятся организации, характеризующиеся тремя основными признаками:

• отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

•”нераспределение“ полученной прибыли между участниками;

• осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям.

Понятие ”некоммерческая организация“ и ”некоммерческая деятельность“ многократно и со всех сторон рассматривалось в экономической литературе в работах Жильцова Е.Н., Шишкина С.В., Юрьевой Т.В., Якобсона Л.И. и др. и стало привычным. Общим местом всех рассуждений на тему некоммерческого статуса, по моему мнению, является утверждение о том, что отсутствия извлечения прибыли в качестве основной цели создания (функционирования) организации достаточно для того, чтобы выделить такую организацию в самостоятельный тип. А если прибыль все-таки возникает в результате деятельности некоммерческой организации за определенный период времени, то эта прибыль не распределяется между учредителями, а используется на достижение целей, ради которых организация создана и функционирует.

Таким образом, следуя этим рассуждениям, можно сделать вывод о том, что если у организации есть сформулированная основная цель ”извлечение прибыли“, то организация является коммерческой. Если сформулирована любая другая основная цель, но не эта, то организация является некоммерческой. Собственно, аналогичный подход содержится и в законодательстве. Говоря формально, законодательство требует лишь отсутствия цели извлечения прибыли, но не обязывает формулировать иную основную цель. Тем не менее цель создания организации все же должна быть.

Следовательно, для того чтобы создать некоммерческую организацию, соответствующую цель (или несколько целей) такого создания необходимо обязательно сформулировать.

Коммерческая организация в качестве цели выбирает прибыль, т. е. хозяйственный результат, полученный за определенный временной период и выраженный в денежной форме. Прибыль количественно измерима, качественно едина, позволяет сравнивать результаты деятельности разных организаций. Сфера деятельности, осуществляемая коммерческой организацией для достижения этого результата, в общем случае значения иметь не должна, поскольку с точки зрения достижения поставленной цели имеет значение не сама деятельность, а ее результат в виде прибыли.

В некоммерческих организациях такую ”понятную“ цель сформулировать сложно, ведь они создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Такая деятельность является объектом, главным образом, ценностной оценки. Можно предположить, следовательно, что в качестве основной цели создания и функционирования некоммерческой организации выступает процесс, некая деятельность сама по себе, которую необходимо осуществлять вне зависимости от того, приведет ли это к получению результата в виде прибыли. Поэтому и позиционирование некоммерческой организации должно осуществляться относительно самой этой деятельности и, возможно, ее качественных характеристик.

Действующее законодательство не формулирует основной цели деятельности образовательных учреждений. В Федеральной целевой программе развития образования были определены 12 целей, достижение которых обеспечивается органами государственной власти, обществом, системой образования при ее (программы) реализации. Среди них трудно выделить основную цель, ради которой созданы и функционируют образовательные учреждения. Важно отметить, что все эти цели так или иначе направлены на поддержание и развитие образовательного процесса во всем его многообразии. Законодательство об образовании также специально не формулирует основную цель создания образовательных учреждений. Воспользовавшись, например, формулировкой Федерального закона Российской Федерации ”О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ о том, какое именно учреждение является высшим учебным заведением, можно предположить, что основной целью его создания является реализация в соответствии с лицензией образовательных программ высшего профессионального образования. Наверное, аналогично можно поступить и при определении основной цели создания образовательных учреждений других уровней образования. Разумеется, по жизни все понимают, что образовательные учреждения должны обучать, давать образование. Для этого они и созданы. Соответственно и основной их целью должно быть обучение, осуществление образовательного процесса.

Все другие цели, следовательно, должны носить подчиненный характер, могут быть представлены как результат декомпозиции основной цели и являться частными или специфическими (конкретными) целями, на достижение которых может быть направлена та или иная конкретная деятельность организации. Деятельность, направленная на достижение частных или специфических целей, способствует успешному достижению основной цели. Получение прибыли в рамках достижения основной цели деятельности некоммерческой организации может выступать только в качестве частной, конкретной цели, достижение которой способствует достижению основной цели и должно быть ей подчинено. Вот поэтому-то, очевидно, некоммерческие организации, как уже отмечалось выше, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Другой вопрос, как выделить эти частные цели из главной, основной и как сделать так, чтобы деятельность по их достижению одновременно была направлена и на достижение основной цели. Это должна обеспечивать система управления образованием, о чем речь пойдет ниже.

Выбор формы некоммерческой организации для осуществления образовательной деятельности определяется тем, может ли та или иная некоммерческая организация осуществлять такую деятельность, т.е. самостоятельно реализовывать образовательные программы и (или) осуществлять содержание, воспитание обучающихся, воспитанников. Судя по тому, что законодатель разрешил создание учебных заведений в любой форме, предусмотренной для некоммерческих организаций, этот вопрос решен однозначно, и любая некоммерческая организация может осуществлять образовательную деятельность.

1. Учредителями некоммерческих организаций могут выступать физические и юридические лица.

2. Имущество некоммерческих организаций формируется из имущественных и (или) членских взносов учредителей. Для учреждения предусмотрена возможность полного или частичного финансирования собственником. Возможно функционирование учреждения на основе самоокупаемости, т. е. при нулевом финансировании, что эквивалентно отсутствию финансирования вообще, как и в других типах некоммерческих организаций.

3. Некоммерческие организации несут полную ответственность по своим обязательствам. Исключение составляют не только учреждение, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет учредитель, но и государственная корпорация, по обязательствам которой законом может быть предусмотрена иная ответственность (определяется для каждого конкретного случая), и объединение в форме ассоциации или союза, по обязательствам которой также осуществляется субсидиарная ответственность учредителей.

4. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для которых они созданы (уставным целям). Формулировки этого положения для разных форм некоммерческих организаций несколько отличаются, но общее их содержание совпадает: можно. Существуют некоторые особенности у фонда, которому не только разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, но, и предоставлено, право создавать хозяйственные общества или участвовать в них, и у объединения, которое, в случае возложения на него ведения предпринимательской деятельности, должно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество, т.е. в коммерческую организацию.

Выделить какие-либо существенные преимущества одного типа перед другим вряд ли возможно. Вопрос состоит, следовательно, в определении, какие из типов некоммерческих организаций предпочтительнее для осуществления образовательной деятельности?

Первое, на что обращается внимание при сравнении учреждения с другими типами некоммерческих организаций—это связь с учредителем (собственником).

Учреждение создается обычно для того, чтобы исполнять функции, которые должен исполнять учредитель. Главным образом это касается исполнения функций государства:

• для осуществления государственного управления создаются соответствующие органы в форме учреждений;

• для защиты от внешней агрессии создается армия в виде государственных учреждений;

• для выполнения государственных обязательств в социальной сфере создаются учреждения здравоохранения, культуры, образования и т. п.

Можно рассматривать учреждение как организационно обособленное продолжение учредителя, выполняющее работу за учредителя, за счет средств учредителя, по указаниям и (или) поручениям учредителя. С точки зрения выполнения конституционных гарантий государство, очевидно, может (но не обязательно) создать свои ”собственные“ подразделения для осуществления образовательной деятельности хотя бы в тех пределах, что установлены Конституцией. Следует учесть и то важное обстоятельство, что современная система образования в части образовательных учреждений сложилась не вчера, поэтому и реализация обязательств государства ориентирована в первую очередь на действующую сеть образовательных учреждений.

Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей права собственности на переданное ей имущество. Следовательно, это имущество не выведено из-под контроля собственника. А такое обстоятельство является серьезной защитой целостности системы образования от возможного изъятия этого имущества.

Поэтому, кстати говоря, в сочетании с субсидиарной ответственностью это не позволяет объявить учреждение банкротом. Для оценки возможности проблемы ” потери“ имущества достаточно вспомнить наличие задолженности образовательных учреждений во второй половине 1990-х гг. за энергоресурсы и коммунальные услуги, когда только принцип субсидиарной ответственности, точнее — законодательная неопределенность его применения, не позволили изъять государственное имущество в счет ее погашения.

Учреждение является единственной формой организации, которая может получать финансовые средства от учредителя в режиме финансирования, т. е. безвозмездно, причем для этого не требуется никаких дополнительных решений. Иными словами, учреждение может финансироваться учредителем по факту своего существования. Может, правда, и не финансироваться.

Эти характерные черты учреждения позволяют учредителю осуществлять практически всеобъемлющий контроль за работой учреждения, как за своим обособленным структурным подразделением. Это не совсем точная аналогия, тем не менее, суть отношений, с моей точки зрения, иллюстрирует верно.

Естественно возразить, что все эти функции могут осуществляться и организациями других типов по договорам возмездного оказания услуг. Правда, цена таких услуг может оказаться выше затрат на содержание учреждения. Серьезно этот аспект еще не исследован, хотя некоторые оценки могут быть сделаны. Если согласиться с тем, что образование в настоящее время финансируется меньше потребности (о вариантах расчета потребности речь будет идти дальше), то в случае заказа образовательных услуг придется, как минимум, компенсировать все затраты на их оказание. В противном случае либо образовательные организации откажутся от таких заказов, либо объем и качество услуг будет уменьшено в соответствии с оплатой. Основания к таким решениям представляются достаточно очевидными. Справедливости ради следует отметить, что отдельные элементы (пока только элементы) таких отношений уже начали выстраиваться, например, в рамках государственного заказа или задания на подготовку специалистов.

Таким образом, учреждение является удобной формой некоммерческой организации для государственной системы образования, поскольку только в учреждении можно практически гарантированно обеспечить ”сохранность“ имущества и не изъятие его из сферы образования, учреждение не может быть объявлено банкротом, можно сохранить работоспособность системы образования даже при существенном снижении финансирования, обеспечивается практически полный контроль учредителя за его деятельностью.

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *