Процедура свободной таможенной зоны

Свободный склад.

Нормативно-правовая база:

1. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».

2. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 332 «О форме общего реестра владельцев свободных складов государств — членов Таможенного союза и порядке его ведения и формирования».

3. Постановление Правительства РФ от 23.04.1998 № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности» (вместе с «Положением об особенностях правового регулирования таможенного режима свободного склада», «Порядком определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию Российской Федерации», «Порядком определения количественных ограничений для применения особенностей правового регулирования таможенного режима свободного склада и доли затрат, произведенных на территории Российской Федерации, в себестоимости конечной продукции»).

Свободный склад- это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Условия:

 декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободного склада, может быть владелец свободного склада, внесенный в соответствующий реестр;

 товары не должны быть запрещены к помещению под процедуру Решениями Комиссии Таможенного союза или актами государств-членов Таможенного союза;

 с товарами могут совершаться операции, предусмотренные соглашением государств-членов Таможенного союза;

Особенности:

 основное назначение процедуры – стимулирование отдельных видов производства, связанных с переработкой, как иностранных товаров, так и товаров Таможенного союза; В России с использованием процедуры свободного склада функционируют сборочные производства, связанные с автомобилестроением;

 правовая регламентация процедуры направлена на установление критериев достаточной переработки товаров в процессе применения процедуры, в соответствии с которыми товар может приобретать статус товара Таможенного союза.

Порядок завершения процедуры:

1. Действие таможенной процедуры свободного склада в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, завершается помещением таких товаров и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, под таможенные процедуры, установленные ТК ТС.

2. Действие таможенной процедуры свободного склада должно быть завершено.

3. При прекращении функционирования свободного склада (при исключении владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов).

4. При вывозе с территории свободного склада товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада.

Дата добавления: 2015-05-13; просмотров: 2648;

  Комментарии

По своей сути, процедура свободного склада представляет собой один из льготных режимов для участников внешнеэкономической деятельности. Свободный склад является точечным аналогом особой экономической зоны (далее — «ОЭЗ») и, наравне с ОЭЗ, является одним из механизмов привлечения инвестиций в экономику и развития производства импортозамещающих и экспортно-ориентированных товаров. При этом свободный склад имеет ряд преимуществ перед ОЭЗ в части финансовых и временных затрат на его создание.

Свободный склад представляет собой сооружение (помещение), в пределах которого могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары Евразийского экономического союза, помещенные под таможенную процедуру свободного склада.

Потенциальная привлекательность таможенной процедуры свободного склада для бизнеса обусловлена следующим:

1. В отношении иностранных товаров, используемых и размещаемых на свободном складе:

• возможность получить освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов

• неприменение мер нетарифного регулирования

2. В отношении товаров Евразийского экономического союза, используемых и размещаемых на свободном складе:

• неприменение запретов и ограничений

Законодательством в отношении вышеназванных товаров, а также товаров, полученных из иностранных товаров и/или товаров Евразийского экономического союза, разрешено совершение различных операций на свободном складе:

• складирование (хранение, накопление, дробление) товаров

• операции по погрузке (разгрузке) товаров и иные грузовые операции, связанные с хранением

• операции, необходимые для сохранности товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке и продаже, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств

• операции по переработке (обработке) товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операции по ремонту товаров

• операции, предусматривающие совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами

Принципиально новым, отличающим процедуру свободного склада от схожей процедуры таможенного склада, является положение о возможности проведения операций с товарами, в результате которых последние теряют свои индивидуальные характеристики, тем самым образуя новый товар с новым классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

На практике, в ходе применения процедуры свободного склада могут возникнуть, в том числе, следующие вопросы:

• порядок определения статуса товаров, полученных в ходе операций по переработке (обработке), изготовлению с использованием иностранных товаров, товаров Евразийского экономического союза, помещенных под таможенную процедуру свободного склада

• порядок завершения действия процедуры свободного склада, а также особенности исчисления пошлин, налогов при таком завершении

В соответствии с Соглашением поместить товары под таможенную процедуру свободного склада вправе только владелец такого склада или иное лицо, определенное национальным законодательством. Владельцем склада, в свою очередь, признается юридическое лицо, включенное таможенным органом в реестр владельцев свободных складов в порядке, установленном законодательством каждой из стран-участниц Евразийского экономического союза. В настоящее время в России такой порядок разрабатывается.

С учетом важности и целесообразности развития таможенной процедуры свободного склада на территории России, а также преимуществ такого склада по сравнению с ОЭЗ (создание и функционирование свободного склада является менее затратным для государства по сравнению с созданием ОЭЗ), Правительством РФ был внесен в Государственную Думу проект Федерального закона № 654634-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободного склада». Данный проект был принят в первом чтении и сейчас находится на стадии рассмотрения. Принятие данного законопроекта позволит российским компаниям в скором времени на практике оценить преимущества свободного склада как площадки для совершения производственных операций на территории России с иностранными товарами и товарами Евразийского экономического союза.

На текущий момент нам не известно о факте включения российских юридических лиц в реестр владельцев свободных складов. Существенную практическую реализацию таможенная процедура свободного склада получила, например, на территории Казахстана, где в реестр владельцев свободных складов Казахстана включено около 70 юридических лиц.

Необходимо отметить, что проект таможенного кодекса ЕАЭС сохраняет описанную выше концепцию «свободного склада», детализируя вопросы применения таможенной процедуры, ее условия и требования.

Фирма Dentons имеет существенный опыт сопровождения компаний в процессе их обращения в таможенные органы с целью включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Нами могут быть предложены рекомендации по соблюдению основных требований и условий, предъявляемых к лицам для включения в реестры, которые позволят компаниям упростить данную процедуру. Также мы можем оказать консультационные услуги в части порядка применения таможенной процедуры свободного склада, оптимизации совершения таможенных операций, в том числе провести оценку и структурирование бизнес-процессов, влияние на которые может оказывать применение таможенной процедуры свободного склада.

Зона / Зона. Тюремный роман

Российский телевизионный сериал режиссера Петра Штейна, без лишних прикрас рассказывающий о самобытной и крайне специфической жизни заключенных в исправительных учреждениях, основным местом действия которого становится некий провинциальный следственный изолятор. Главная идея, содержащаяся в эпиграфе, сопровождающем каждый эпизод, такова – сможет ли обычный человек остаться собой под действием однажды обрушившихся на него тяжелейших испытаний, неизбежных и невыносимых. Центральные действующие лица так или иначе связаны с жестокой «зоной», ее строгими порядками и устоявшейся чудовищной иерархией, безжалостно делящей как людей, так и условия их нахождения в стенах специализированного учреждения. Один из ключевых персонажей, оперуполномоченный Багров, неожиданно для себя начинает расследование загадочного самоубийства своего коллеги Веллера, не подозревая, какие тайны скрывает его место работы. Также много внимания уделено истории осужденного Павлова, попавшего «за решетку» по обвинению в убийстве, которого он не совершал. Он на себе испытывает все обязательные атрибуты тюремного быта, погружаясь в царящую вокруг атмосферу безысходности, насилия и бесправия подавляющего большинства заключенных. Суровая реальность, как оказалось, значительно отличается от неправдоподобных образов, навеянных кинематографом, а также совершенно не соответствует множеству мифов о так называемой «воровской романтике».

Свободная таможенная зона

СТЗ – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

СТЗ определяется самим резидентом, администрацией СЭЗ и согласовывается с таможней.

Требования к СТЗ: в пределы включаются только производственные, складские помещения и площадки для транспортных средств с товарами, а при обосновании – комнаты мастеров, технологов, выставочные залы и иные помещения.

Оборудование СТЗ: круглосуточная охрана (сигнализация, сторожа, видеонаблюдение), обозначение (разметка) на местности, КПП если СТЗ не может представлять собой единую территорию (состоит из сооружений, помещений, удаленных друг от друга).

Под таможенную процедуру СТЗ могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры

При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Операции с товарами:

Потребление товаров, операции по переработке товаров, по изготовлению товаров, ремонту, по отбору проб и образцов, складирование (хранение, дробление, накопление); погрузка (разгрузка), операции для сохранности товаров (сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка); операции по передаче прав владения, пользования, распоряжения товарами.

С разрешения таможенного органа допускается вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории СЭЗ без завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в следующих случаях:

1) указанные товары, являющиеся оборудованием, иными основными производственными средствами, введенными в эксплуатацию и используемыми резидентом (участником, субъектом) СЭЗ, либо частями указанных основных производственных средств, вывозятся на остальную часть таможенной территории Союза для их ремонта (за исключением капитального ремонта, модернизации), технического обслуживания или совершения других операций, необходимых для поддержания таких товаров в нормальном (рабочем) состоянии;

2) указанные товары вывозятся на остальную часть таможенной территории Союза для совершения операций по их техническому испытанию, исследованию, тестированию, проверке, в том числе предусмотренных производственным процессом, а также для их демонстрации в качестве образцов;

3) указанные товары вывозятся на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, для совершения таможенных операций по завершению действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в таможенном органе, правомочном в соответствии с законодательством государства-члена о таможенном регулировании совершать таможенные операции в отношении таких товаров;

4) указанные товары вывозятся на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, для собственных производственных и технологических нужд. Условия, при которых допускается вывоз указанных товаров с территории СЭЗ в этом случае, а также часть территории государства-члена, на которую допускается такой вывоз, определяются Комиссией;

5) указанные товары вывозятся на остальную часть таможенной территории Союза для совершения операций по переработке (обработке) товаров, изготовлению товаров, включая сборку, монтаж, подгонку и иные операции, определяемые Комиссией, при условии, что на территории этой СЭЗ в отношении таких товаров отсутствуют условия и возможность совершения таких операций. Случаи и условия, когда допускается вывоз указанных товаров с территории СЭЗ в этом случае, определяются Комиссией.

При прекращении функционирования СЭЗ или территории, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, при реализации инвестиционного проекта, оборудование, введенное в эксплуатацию, товары, использованные для создания объектов недвижимости, снимаются с таможенного контроля без помещения под иные таможенные процедуры без уплаты пошлин, налогов.

Таможенная процедура свободная таможенная зона

Завершение таможенной процедуры СТЗ:

  • иностранные товары вывозятся в неизменном состоянии за пределы таможенного союза – реэкспорт (без уплаты пошлин, налогов)

  • товары, изготовленные с использованием иностранных товаров, не признанные товарами Союза и вывозимые за пределы ТС – реэкспорт (без уплаты пошлин, налогов);

  • товары ТС вывозятся за пределы ТС- экспорт (уплата пошлин для ограниченного перечня товаров);

  • товары Союза выпускаются на территорию Союза в неизменном состоянии – реимпорт (без пошлин и налогов);

  • товары, изготовленные только из товаров Союза, не вывозимые за пределы Союза – реимпорт (без уплаты);

  • таможенный склад (без уплаты), переработка на таможенной территории (без уплаты), переработка для внутреннего потребления (с уплатой ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки), временный ввоз (допуск) (с условным, полным или частичным освобождением от уплаты платежей, с последующим реэкспортом), беспошлинная торговля (реализация товаров физ. лицам без уплаты таможенных пошлин), уничтожение (без уплаты), отказ в пользу государства (без уплаты).

В международной практике данная таможенная процедура применяется достаточно широко, поскольку, по своей сути, представляет собой особую модель взаимовыгодного сотрудничества государства и участников внешнеэкономической деятельности.

Содержание указанной модели заключается в предоставлении участнику внешнеэкономической деятельности таможенных льгот и льгот по внутреннему налогообложению, возможности осуществлять свою производственную и иную деятельность на территории свободной зоны, а также продавать свою продукцию на национальном или внешнем рынке. Государство, в свою очередь, получает прямую и косвенную прибыль от привлечения инвестиций как национальных, так и иностранных для развития производства и отдельных видов коммерческой деятельности. Создание свободных зон также способствует развитию торговли, созданию дополнительных рабочих мест, что благоприятно отражается на экономической и социальной сфере.

Источником международно-правового регулирования функционирования свободных зон является международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1979 года).

К новой редакции Киотской конвенции Российская Федерация до настоящего времени не присоединилась, однако, основные принципы создания, функционирования и ликвидации свободных зон на территориях договаривающихся сторон, установленные в Специальном приложении «D» указанной конвенции, нашли отражение в российском законодательстве в виде специального таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Одной из особенностей таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) является то, что указанный таможенный режим не определяется Кодексом (в ТК РФ отсутствует даже понятие и содержание рассматриваемого таможенного режима), а устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) действует, поскольку глава 12 ТК РФ 1993 года не утратила силу, на основании положений «старого» ТК РФ до вступления в силу соответствующего Федерального закона, регулирующего правоотношения по применению рассматриваемых таможенных режимов.

В настоящее время ведется работа по подготовке и принятию федерального закона, определяющего общий порядок создания, функционирования и ликвидации территориальных образований с особым порядком налогообложения — особых (свободных) экономических зон, а также постановления Правительства Российской Федерации «О свободных складах».

Вместе с тем, анализ российского законодательства позволяет судить, что территории особых экономических зон и свободных складов все-таки включаются в таможенную территорию Российской Федерации и лишь ввезенные на такие территории товары для целей налогообложения рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.

При всей схожести принципов функционирования свободных таможенных зон и свободных складов на территории Российской Федерации, в настоящее время существуют серьезные различия в содержании данных институтов. Такие различия вытекают из порядка их создания, особенностей функционирования и применения льготного таможенного режима. Таким образом, как представляется, целесообразно было бы рассматривать таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) в двух направлениях: применительно к свободной таможенной зоне и применительно к свободному складу.

СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА.

В настоящее время в России функционируют созданные на основании отдельных Федеральных законов от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 27.11.2010 ) «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторый законодательные акты Российской Федерации» , «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» две Особые экономические зоны (Примечание: Срок действия документа ограничен 31 декабря 2014 года (статья 7 данного документа)).

На территориях указанных зон применяется льготный, по сравнению с действующим на остальной части таможенной территории Российской Федерации, режим налогообложения, в том числе при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также в связи с таким перемещением.

Следует отметить, что функционирующие на территории Российской Федерации особые экономические зоны позволяют лицам осуществлять достаточно широкий спектр операций с ввезенными товарами. На территории Калининградской области даже разрешена розничная торговля товарами.

Основной особенностью указанных зон является то, что при ввозе товаров на их территории допускается заявление любого таможенного режима, в зависимости от целей такого перемещения. То есть они представляют собой территориальные образования, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации, при ввозе на которые, наряду с общим порядком перемещения, применяется таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

В случае ввоза иностранных товаров и помещения их под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом не вводится никаких ограничений права пользования и распоряжения такими товарами, за исключением необходимости использования таких товаров только в рамках границ территорий особых экономических зон.

Для целей ввоза товаров с территорий особых экономических зон на остальную часть таможенной территории Российской Федерации таможенный режим свободной таможенной зоны должен быть изменен на иной. При этом уплачиваются таможенные платежи, установленные в отношении вновь избранного таможенного режима.

Следует отметить, что в случае совершения с иностранными товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны, операций по переработке, в результате которой величина добавленной стоимости переработки составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, — не менее 15 процентов, и такая переработка влечет изменение кода товара по таможенной классификации, товар считается произведенным в Особой экономической зоне. Товары, считающиеся произведенными в Особой экономической зоне, что подтверждается сертификатом о происхождении товара, и ввозимые на остальную часть таможенной территории (а также на территории стран таможенного союза), освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов. К указанным товарам не применяются меры экономической политики.

В отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны и затем вывозимых за границу (как с переработкой, так и без переработки), таможенные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, меры экономической политики не применяются. При этом указанный порядок налогообложения применяется только в случае заявления лицом таможенному органу о намерении вывезти товары еще при ввозе таких товаров на территорию Особой экономической зоны.

В Калининградской области бенефициаром таможенного режима свободной таможенной зоны может выступать любое российское лицо. Пользователями рассматриваемого таможенного режима в Магаданской области могут выступать только участники Особой экономической зоны — юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и получившие регистрационные свидетельства участника. При этом в случае нарушения участником Особой экономической зоны законодательства Российской Федерации администрация Особой экономической зоны вправе аннулировать регистрационное свидетельство. Участники Особой экономической зоны обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять администрации Особой экономической зоны и в таможенный орган отчетность. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах.

Киотской конвенцией не допускается введение количественных ограничений на ввоз товаров на территории свободных зон.

Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны

При ввозе иностранных товаров в Особые экономические зоны на территории Российской Федерации к отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности). Квоты на отдельные виды товаров, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2000 № 526 (с изменениями внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 830 (Российская газета, N 237-238, 04.12.2001); постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 года N 708 (Российская газета, N 185, 01.10.2002) ;постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года N 460 (Российская газета, N 156, 07.08.2003); постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 106 (Российская газета, N 40, 28.02.2004) «Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области».

Свободный склад.

Принципы и характер функционирования свободных складов позволяют судить о том, что свободный склад представляет собой узкоспециализированную малую свободную зону.

В настоящее время указанный институт имеет применение только в сфере автомобильной промышленности, однако, как представляется, в будущем будет использован и для целей реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в различных сферах экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1998 № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности»утверждено Положение об особенностях правового регулирования таможенного режима свободного склада.

Согласно положениям указанного постановления Правительства Российской Федерации свободный склад представляет собой автомобильный завод, имеющий ограждение по всему периметру, что обеспечивает невозможность поступления и изъятия товаров на/с территории свободного склада без контроля таможенных органов.

Свободный склад учреждается по решению Правительства Российской Федерации при условии наличия соответствующего соглашения на реализацию крупномасштабного инвестиционного проекта, продолжительность которого не может превышать семи лет и, как представляется, не может быть менее пяти.

Иностранные товары, представляющие собой автомобильные комплектующие для производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, размещаются без уплаты таможенных пошлин и налогов на территории свободного склада, где происходит фактическая сборка готовой продукции — автомобилей.

Завершение таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) в части, применимой к свободным складам, осуществляется выпуска для в свободное обращение (помещение под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления) произведенных средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов без уплаты таможенных пошлин и налогов при условии соблюдения количественных ограничений (квоты на очередной год функционирования устанавливаются Правительством Российской Федерации) и выполнения требований определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при вывозе таких товаров с территории свободного склада.

Условия определения происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов:

Периоды функционирования свободного склада с даты начала реализации инвестиционного проекта Доля затрат, произведенных на территории Российской Федерации и относимых на себестоимость готовой продукции
1 год Не менее 10 %
2 год Не менее 15 %
3 год Не менее 20%
4 год Не менее 30 %
5 год Не менее 40 %
6 год — окончание срока действия инвестиционного соглашения Не менее 50 %

При выпуске товаров, при производстве которых соблюдены указанные выше условия, сверх установленных Правительством Российской Федерации квот, подлежат уплате таможенные платежи в отношении комплектующих иностранного происхождения, использованных для изготовления таких товаров, по ставкам, действующим на день помещения комплектующих под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

При нарушении условий определения происхождения товаров, при выпуске товаров, подлежат уплате таможенные платежи в отношении комплектующих иностранного происхождения, использованных для изготовления таких товаров, по ставкам, действующим на день вывоза товаров с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Российской Федерации.

Одной из основных проблем функционирования свободных складов на территории Российской Федерации является то, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не устанавливает возможность предоставления освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость и акциза при последующем выпуске товаров для свободного обращения (внутреннего потребления)

В настоящее время на территории России функционирует несколько свободных складов, учрежденный ЗАО «Форд Мотор Компани» в 2002 году, и на китайском таможенном терминале «Дружба» открытом 1 августа 2006 года.

Немаловажную роль в функционировании особых экономических зон и свободных складов, что отражается на применении таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), играет создание благоприятного инвестиционного климата.

Для осуществления внешнеторгового обмена и привлечения средств в развитие национальной экономики, особенно в переходный период, необходимы обеспеченные и четко зафиксированные гарантии участникам внешнеэкономической деятельности, выступающим в качестве инвесторов, со стороны государства.

В Российской Федерации защита от неблагоприятных последствий изменений направления, в частности, таможенной политики государства обеспечивается Федеральными законами от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 24.07.2007)»Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Подпункт 15 пункта 1 ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза (далее — ТК ТС) устанавливает в качестве одного из видов таможенных процедур процедуру свободной таможенной зоны. При этом в данной статье содержится ссылка на то, что нормы, касающиеся данной процедуры, будут определены отдельным международным договором государств-членов таможенного союза. Таким договором является Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее — Соглашение).

В соответствии с п.1 ст. 9 Соглашения таможенная процедура свободной таможенной зоны может применяться на территории свободной экономической зоны или части ее территории. Свободная (специальная, особая) экономическая зона (далее — СЭЗ) — это часть территории государства — члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства — члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Помимо СЭЗ, функционирование которой осуществляется в соответствии с общим порядком, установленным Соглашением, предусмотрено также две разновидности свободной экономической зоны — портовая СЭЗ и логистическая СЭЗ.

Портовая СЭЗ создается на территории морского, речного и воздушного порта, за исключением территории, на которой расположены имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров.

Логистическая СЭЗ создается на территории, прилегающей к автомобильному или железнодорожному пункту пропуска через таможенную границу государства — члена Таможенного союза.

Основной особенностью таможенной процедуры свободной таможенной зоны является то, что товары, ввезенные на территорию СЭЗ и помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза.

При этом территория СЭЗ остается частью таможенной территории Таможенного союза.

Территория СЭЗ, на которой применяется процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля.

Свободная таможенная зона как таможенная процедура заключается в следующем: товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Товары, помещенные под данную процедуру, сохраняют свой статус — иностранные товары остаются иностранными, а товары Таможенного союза — товарами Таможенного союза.

Лицами, осуществляющими деятельность на территории свободной экономической зоны, являются резиденты — юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории государства — члена Таможенного союза в порядке, установленном законодательством этого государства, и включенные в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 22 июля 2005 года N 116-ФЗ для включения в данный реестр коммерческой организации необходимо, что бы она была зарегистрирована на территории муниципального образования, в котором расположена свободная экономическая зона; должно быть также заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории СЭЗ с органом управления особыми экономическими зонами.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны могут помещаться товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ.

Кроме того, помещению под описываемую таможенную процедуру подлежат товары, предназначенные лицам, не являющимися резидентами СЭЗ, для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ, если такие лица заключили с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров и связанных с таким хранением грузовых операций.

Логистические и портовые СЭЗ являются новыми понятиями для российского законодательства.

Отличие таких СЭЗ заключается в том, что товары, ввозимые на территорию портовой или логистической СЭЗ, помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без таможенного декларирования. При этом товары в СЭЗ, не относящихся к логистическим и портовым, помещаются под указанную таможенную процедуру путем таможенного декларирования.

Для помещения таких товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны достаточно заключить с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров и связанных с таким хранением грузовых операций.

Но при этом в отношении таких товаров можно проводить лишь операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Пределы логистических и портовых СЭЗ являются таможенной границей Таможенного союза и, соответственно, при вывозе товаров из таких свободных экономических зон на таможенную территорию Таможенного союза необходимо будет декларировать их таможенному органу с помещением их под соответствующую таможенную процедуру.

Во время нахождения товаров под таможенной процедурой свободной таможенной зоны (если речь идет не о логистической или портовой СЭЗ) допускается совершение любых операций, если они предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ; эти операции могут быть связаны, например, с хранением и переработкой товаров, а также с заключением сделок по их отчуждению.

Срок действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны ограничен сроком функционирования самой СЭЗ либо сроком, в течении которого лицо, поместившее товары по указанную таможенную процедуру, имеет статус резидента СЭЗ, либо принятием специального решения о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ.

При прекращении функционирования СЭЗ или прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на ее территории товары, помещенные на территории такой СЭЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные процедуры в течение четырех месяцев.

Однако, если данные товары представляют собой оборудование, помещенное под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, введенное в эксплуатацию и используемое резидентом для реализации соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, а также если это товары, использованные для создания объектов недвижимости на территории СЭЗ, то данные товары и оборудование признаются товарами Таможенного союза, не находящимися под таможенным контролем, без уплаты каких-либо таможенных платежей.

Аналогичный порядок применяется и в тех случаях, когда процедура свободной таможенной зоны завершена по причине утраты резидентом СЭЗ своего статуса в связи с выполнением условия соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ.

Как мы видим, утрата свободной экономической зоной своего статуса всецело зависит от решения соответствующих государственных органов Таможенного союза.

Вместе с тем, если товары (например, оборудование) были ввезены в свободную экономическую зону ее резидентом, который планировал использовать данное оборудование в СЭЗ, но при этом не успел ввести его в эксплуатацию (например, по причинам, связанным со сложностью технологии использования данного оборудования), то, при прекращении функционирования СЭЗ, резидент обязан будет поместить данные товары под иную таможенную процедуру, что может повлечь для него либо дополнительные финансовые издержки по уплате таможенных платежей, либо необходимость вывезти товары с территории Таможенного союза.

Как уже было сказано выше, прекращение функционирования СЭЗ всецело зависит от решения государственных органов.

Таким образом, лицо, получившее статус резидента свободной таможенной зоны и поместившее товары под соответствующую таможенную процедуру, оказывается в полной зависимости от государственных органов.

Данное обстоятельство может существенно повлиять на инвестиционную привлекательность свободных экономических зон.

Кроме того, как уже было сказано, товары, использованные для создания объектов недвижимости на территории СЭЗ, в случае прекращения ее функционирования признаются товарами Таможенного союза без уплаты таможенных платежей.

При этом возникает вопрос, что понимать под использованием товаров для создания объектов недвижимости.

Распространяется ли данная норма закона лишь на товары, из которых непосредственно создаются объекты недвижимости (строительные материалы)? Или же к ним может быть отнесена, например, и техника, использовавшаяся при строительстве указанных объектов? Данная неопределенность, на взгляд автора, может создать затруднения для лиц, решивших осуществлять такое строительство.

Свободные экономические зоны на территории Таможенного союза, безусловно, являются фактором, который способен содействовать созданию благоприятного инвестиционного климата. В то же время законодательная неурегулированность отдельных моментов может повлечь снижение инвестиционной привлекательности свободных экономических зон для потенциальных инвесторов.

НИКОЛАЙ ЗАРУБИН

ЮРИСТ-ЭКСПЕРТ TARGO GROUP

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *