Материальные отношения

13. Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу пре доставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.В зависимости от характера право реализации правоотношения принято разделять на : материальные, процедурные и процессуальные.

Основу системы правоотношений составляют материальные правоотношения. Основные элементы материальных правоотношений: Субъекты материальных правоотношений — это граждане и государственные органы, которые являются носителями прав и обязанностей. Объектом данных правоотношений является определенное материальное благо, по поводу которого они возникают. В каждом конкретном случае — это определенный вид соци ального обеспечения (пенсия, пособие, протезирование и др.). Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом: 1) пенсионные; 2) по выплате пособий, социальных компенсаций; 3) по предоставлению социальных услуг. Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии: а) по старости; б) за выслугу лет или военной службы; в) по инвалидности; г) по случаю потери кормильца; д) социальной. Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом: единовременного характера по выплате: 1) пособия при рождении ребенка; 2) пособия на погребение; 3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения; 4) пособия беременной женщине, вставшей а ранние сроки беременности на учет в женской консультации; периодические по выплате: пособия по беременности и родам; пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате: 5) пособия пострадавшим от радиации; 6) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста; 7) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста; 8) пособий по безработице и другие. Основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений- к ним относятся юридические факты, обладающие определенной спецификой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам. Применительно к данному виду правоотношений это такие события, как рождение человека или его смерть, наступление временной нетрудоспособности или инвалидности, потеря семьей кормильца, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, достижение определенного возраста и т. д.

Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.


Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

  1. пенсионные;
  2. по выплате пособий, социальных компенсаций;
  3. по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

  1. по старости;
  2. за выслугу лет или военной службы;
  3. по инвалидности;
  4. по случаю потери кормильца;
  5. социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1. единовременного характера по выплате:

  • пособия при рождении ребенка;
  • пособия на погребение (ритуальное);
  • пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;
  • пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации.

2. периодические по выплате:

  • пособия по беременности и родам;
  • пособия по временной нетрудоспособности;

3. ежемесячные по выплате:

  • пособия пострадавшим от радиации;
  • пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;
  • ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;
  • пособий по безработице и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Однако можно выделить две группы:

  1. медицинская помощь;
  2. социальные услуги.

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

Общие и конкретные правоотношения.

В соответствии со структурой права, основными типами правового регулирования правоотношения подразделяются прежде всего по способу индивидуализации субъектов: на общие и конкретные.

Идея общих правоотношений возникла в отечественной науке в 60-е годы и обоснована в работах Алексеева С. С.. Позже круг сторонников этой концепции расширился, а недавно она получила поддержку применительно к современным условиям российской действительности. «Наличие общих правоотношений безоговорочно признается конституционалистами, но отрицается представителями гражданского права».

Общие – это правовые связи, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации. Термин «общие» применительно к правоотношениям обозначает не безличность, не неперсифицированность явления, а, напротив, строгую определенность, при которой субъектами правоотношения выступают все субъекты в рамках данной правовой системы. Например, субъектами большинства государственно-правовых отношений в современном российском обществе, охватывающих основные права и обязанности являются всеграждане, но именно граждане Российской Федерации. «Все» в этом случае означает строгую и точную индивидуализацию по субъектам, которая в соответствии с особенностями метода государственного регулирования связывает участие того или иного субъекта в данных правоотношениях с институтом гражданства. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В данном правоотношении одной из сторон является государство, то есть неперсонифицированная сторона.

Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает правоотношения между личностью и государством. Закон одновременно является юридическим фактом, с которым он же связывает возникновение правоот­ношения.

Например, правоотношение, возникающее между личностью и государством в связи с введением в силу уголовного закона. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо возлагается обязанность соблюдения соответствующих запретов, а государство приобретает право требовать выполнения этой обязанности гражданами. Это общие взаимосвязи в наименьшей степени осознаются и человеком.

Общие правоотношения находят свое воплощение в том, что положение каждого субъекта правоотношения отличается особым юридическим состоянием, особыми юридическими позициями применительно ко всем другим субъектам.

Из числа общих правоотношений в соответствии с типами правового регулирования могут быть выделены Общедозволительные(в них общему дозволению корреспондируют обязанности не препятствовать дозволенному поведению) и общезапретительные(в них общему запрету корреспондируют права требовать от лица воздержания от действий известного рода).

Общие правоотношения направлены на закрепление существующих общественных порядков, они вместе с юридическими нормами, на их базе образуют ту основу, на которой затем складываются многочисленные и разнообразные конкретные правоотношения, опосредующие динамику общественной жизни.

Конкретные – это правовые связи, субъекты которых определены путем поименной индивидуализации. Конкретные правоотношения – основная масса правовых связей – имущественных, правовых и т.д., опосредующих динамику, сами процессы социальной жизни классового общества. Для конкретных правоотношений необходимо наступление юридического факта – поступков, актов конкретного поведения, заключения договоров и сделок, например, правоотношения, возникающие из договора о совместной деятельности фирм, из договора страхования и т.д.

Общие правоотношения в отличие от конкретных выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также между гражданами по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность, неприкосновенность жилища, свободу слова и т.п.), а равно обязанностей (соблюдать законы, правопорядок). Они возникают главным образом на основе норм Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений.

Общие правоотношения возникают у граждан, иных лиц на основе норм конституционного права и принадлежат всем субъектам независимо от их пола, национальности и иных социальных признаков. Это право на труд, на образование, на защиту чести и достоинства и др. Характерная особенность общих правоотношений состоит в том, что они не могут использоваться для отчуждения, передачи права от одного субъекта другому. Каждый субъект обладает конституционными правами от рождения и не может их подарить, продать другим лицам даже тогда, когда и не использует их. Нельзя передать другому право на труд, образование, медицинское обслуживание, на участие в выборах и т.д.

Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 3256. Нарушение авторских прав

Рекомендуемые страницы:

Виды правоотношений

В зависимости от выполняемых функций правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения служат результатом правомерного поведения субъектов. К ним относится большинство правоотношений. Охранительные правоотношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов и представляют собой реакцию государства на неправомерное поведение. Цель правоохранительных правоотношений — защита существующего правопорядка, наказание правонарушителя.

Правоотношения могут классифицироваться по отраслям права на конституционные, административные, трудовые, семейные, аграрные и др., а также на материально-правовые и процессуальные. Материальные правоотношения возникают на основе норм материального права, процессуальные — на основе процессуальных норм, производных, вторичных по отношению к материальным правоотношениям. Процессуальные правоотношения не могут возникнуть без материальных и существовать без них.

Выделяют также частноправовые и публично-правовые правоотношения. Частноправовые правоотношения характеризуются равенством их участников, публично-правовые — иерархичностью, это отношения власти-подчинения.

Правоотношения делятся на абсолютные и относительные.

В относительных правоотношениях точно определены все участники — лица управомочные и обязанные. В абсолютных правоотношениях известен только управомоченный субъект, все остальные потенциальные участники считаются обязанными, они не должны препятствовать осуществлению субъективных прав. К абсолютным правоотношениям принято относить отношения собственности или отношения, вытекающие из авторских прав.

По характеру обязанностей в правоотношении их делят на активные и пассивные. В активных правоотношениях в обязанности одной из сторон входит совершение положительных действий, а право другой стороны состоит в требовании исполнения этой обязанности. В пассивных правоотношениях обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных законом.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, ПОИМЕНОВАННЫЕ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ КОДЕКСЕ РФ

ПОИМЕНОВАННЫЕ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ КОДЕКСЕ РФ
М. РОЖКОВА
М. Рожкова, кандидат юридических наук.
В действующем АПК РФ термин «соглашение» употребляется порядка ста раз. Это, в частности, соглашения:
— о третейском разбирательстве или третейское соглашение (ч. 6 ст. 4);
— относительно применимого права (ч. 5 ст. 13);
— о подсудности (ст. 37);
— мировое (ч. 4 ст. 49, ч. 2 ст. 138);
— по фактическим обстоятельствам (ст. 70);
— о размере денежных сумм, подлежащих выплате экспертам, свидетелям и переводчикам (ст. 107);
— о распределении судебных расходов (ст. 110);
— допускаемое по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (ст. 190);
— об определении компетенции арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц (ст. 249).
Все они могут быть условно разделены на две группы: «группа материальных соглашений» и «группа процессуальных соглашений».
Для разграничения названных групп необходимо, пожалуй, вначале выявить различия между материальными (под которыми в целях данной работы понимаются гражданские правоотношения) и процессуальными правоотношениями.
Материальные (гражданские) правоотношения — это горизонтальные отношения, которые характеризуются равенством участников; в большинстве случаев эти правоотношения устанавливаются по воле участвующих в них лиц.
Процессуальные правоотношения — это вертикальные отношения власти и подчинения, обязательным участником которых выступает государственный орган. Арбитражный суд, как государственный орган, занимает соответствующее положение: он руководит процессом по каждому конкретному делу и обладает властными полномочиями в отношении всех участников этого процесса. Процессуальное правоотношение между судом и участвующими в деле лицами возникает после возбуждения производства по делу.
В связи с этим субъектный состав материальных и процессуальных отношений различен:
— субъекты материального правоотношения равны; субъекты процессуального правоотношения — суд и участники процесса — находятся в отношении власти и подчинения;
— участники конкретного процесса связаны между собой материальным правоотношением; каждый из них связан процессуальным правоотношением с судом, но по отношению друг к другу они не имеют процессуальных прав и обязанностей.
Помимо субъектного состава отличия материального (гражданского) правоотношения от процессуального обнаруживаются также:
— в предмете регулирования: гражданское отношение определяет поведение сторон в области гражданского оборота, процессуальное — в области течения арбитражного процесса и осуществления судопроизводства;
— по юридическим фактам: основанием возникновения, развития и прекращения гражданских правоотношений служат различные факты, предусмотренные гражданским законодательством (ст. 8 ГК РФ), а для процессуальных отношений — процессуальные действия, надлежащим образом оформленные.
Переходя к проблеме разграничения материальных и процессуальных соглашений, нельзя не отметить, что по существующему мнению к процессуальным соглашениям следует относить те, которые заключены в период движения процесса по конкретному делу. Данная точка зрения представляется ошибочной, поскольку при таком подходе мировое соглашение должно признаваться процессуальным, тогда как оно, по существу, является материальным.
Субъектный состав соглашения, к сожалению, также не может служить критерием для отнесения его к материальным или процессуальным, поскольку в любом случае соглашение заключается сторонами материального правоотношения . Например, соглашение по фактическим обстоятельствам, являясь процессуальным, заключается субъектами не процессуального, а материального правоотношения.
———————————
Как уже было сказано, субъектами процессуальных отношений являются суд, с одной стороны, и участник процесса — с другой; закон не предусматривает для участников процессуальных (публичных) отношений возможности заключить соглашение.
Таким образом, ни момент заключения соглашения, ни его субъектный состав не позволяют провести четкую границу между материальными и процессуальными соглашениями. Для этого необходимо выявить иной критерий.
Представляется, что в качестве такого критерия выступает предмет воздействия: если предметом является материальное правоотношение, то оно относится к соответствующей группе соглашений. Аналогичным образом обстоит дело и с процессуальными соглашениями.
С учетом сказанного к группе процессуальных соглашений, бесспорно, можно отнести соглашение по фактическим обстоятельствам (ст. 70 АПК РФ). В силу ч. 1 ст. 70 под ним понимается достигнутое сторонами процесса соглашение в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях. Признанные сторонами в результате данного соглашения обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч. 2 ст. 70).
Соглашение по фактическим обстоятельствам — новелла АПК РФ — «произрастает» из категории признания фактов одной стороной: данным соглашением стороны реализуют свое процессуальное право на признание отдельных фактов. Вместе с тем соглашение по фактическим обстоятельствам имеет существенные отличия от признания фактов (признания одной из сторон обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения). Эти отличия заключаются в следующем.
1. Соглашение по фактическим обстоятельствам — это договор, который стороны вправе заключить как во внесудебном, так и в судебном порядке. Признание фактов — односторонний акт, осуществляемый в судебном порядке; то есть судебное признание формулируется на судебных заседаниях или в бумагах, специально адресованных суду; внесудебные признания (признания, содержащиеся в документах, адресованных иным лицам) подлежат доказыванию в общем порядке и учитываются наряду с другой информацией .
———————————
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: Городец-издат, 2003. С. 235.
2. Представитель стороны должен быть наделен полномочиями на заключение соглашения от имени представляемого лица, что специально оговаривается в доверенности, выдаваемой представляемым, или ином документе, подтверждающем полномочия представителя (ч. 2 ст. 62). Полномочия представителя стороны на признание фактов от имени представляемого не требуют специального указания в доверенности .
———————————
Необходимо учитывать несовпадение таких категорий, как признание иска и признание отдельных фактов. Разграничение данных категорий имеет значение для определения полномочий: в силу ч. 2 ст. 62 АПК РФ право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности.
3. Соглашение должно удостоверяться письменным заявлением каждой из сторон и заноситься в протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 70); в противном случае такое соглашение не будет иметь правовых последствий. Признание фактов заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Таким образом, одностороннее признание не требует письменного оформления. Если оно изложено в письменной форме, то приобщается к материалам дела (ч. 3 ст. 70).
4. Соглашение принимается судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания сторонами (ч. 2 ст. 70); признание фактов освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (ч. 3 ст. 70).
Необходимо отметить, что законом предусмотрено право арбитражного суда не принять признание стороной обстоятельств в случае, когда такое признание совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения (ч. 4 ст. 70), то есть обязанностью суда является проверка признания. В отношении соглашения по фактическим обстоятельствам обязанность арбитражного суда по осуществлению такой проверки законом прямо не установлена. Однако анализ ч. 5 ст. 70 АПК РФ позволяет сделать вывод о распространении данного правила и на случаи принятия арбитражным судом соглашения по фактическим обстоятельствам.
Соглашение и одностороннее признание объединяет то, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами с соблюдением указанного порядка, в случае принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (ч. 5 ст. 70).
Процессуальные режимы признанных обстоятельств (как соглашением сторон, так и односторонним актом) и общеизвестных и преюдициально установленных обстоятельств различны: первые, освобождая заинтересованных лиц от доказывания в обычном порядке, считаются доказанными; вторые — не только не нуждаются в доказывании, но и не могут оспариваться и опровергаться в данном процессе. Иными словами, обстоятельства, подтвержденные соглашением (как и одностороннее признание), могут быть опровергнуты при наличии доказательств того, что признание обстоятельств было совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, что не было выявлено судом при принятии соглашения (или признания).
Часто мировое соглашение обозначают как процессуальное. Такое определение нельзя признать правильным по следующим основаниям.
Мировое соглашение (ч. 4 ст. 49, ч. 2 ст. 138 АПК РФ) — это материально-правовое средство защиты субъективного права, которое, в отличие от внесудебной гражданско-правовой мировой сделки, реализуется в специально установленном законом процессуальном порядке.
Иными словами, мировое соглашение — это мировая сделка, которая заключается с соблюдением предусмотренной законом процедуры. При этом мировое соглашение является «не процессуальным договором, а юридическим составом более сложным, в который входят договор в смысле сделки гражданского права и ряд элементов процессуального значения» .
———————————
Советский гражданский процесс / Под ред. М.А. Гурвича. М.: Высшая школа, 1975. С. 125 (прим.).
Обязательными составляющими мирового соглашения в арбитражном суде являются, во-первых, собственно мировая сделка, обозначаемая как «мировое соглашение» и заключаемая с соблюдением требований гражданского законодательства и арбитражного процессуального законодательства, и, во-вторых, предусмотренные законом процессуальные действия. Таким образом, мировое соглашение — это «сплав» гражданско-правовой сделки (мировой сделки) и процессуальных действий, специально предусмотренных законом. Мировое соглашение, не утвержденное судом, не влечет юридических последствий; они возникают только при наличии всего фактического состава: мировое соглашение + утверждающее определение суда.
Характерная черта мирового соглашения, заключаемого в суде, состоит в достижении определенности как в гражданско-правовых, так и в процессуально-правовых отношениях: стороны, предпочтя урегулировать свой конфликт самостоятельно и отказавшись от государственной судебной защиты, дают суду основания для прекращения производства по делу.
Заключение мирового соглашения в арбитражном процессе регламентируется нормами материального и процессуального законодательства:
— требования, предъявляемые к мировому соглашению как гражданско-правовой сделке (мировая сделка), закреплены в нормах ГК РФ;
— требования, относящиеся к процедуре его заключения (процессуальные действия), — в нормах АПК РФ.
То есть процесс заключения мирового соглашения в арбитражном суде, в отличие от внесудебной мировой сделки, сопряжен с дополнительными требованиями, предъявляемыми к процедуре его заключения непосредственно процессуальным законом.
На сегодняшний день в отношении процедуры заключения мирового соглашения в АПК РФ установлены следующие правила:
1) арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора (ч. 1 ст. 138);
2) мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса (ч. 1 ст. 139); по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 139);
3) в силу ч. 4 ст. 49, ч. 2 ст. 138 субъектами мирового соглашения могут быть стороны процесса;
4) представитель стороны должен быть наделен полномочиями на заключение мирового соглашения от имени представляемого лица, что специально оговаривается в доверенности, выдаваемой представляемым, или ином документе, подтверждающем полномочия представителя (ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 140);
5) мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями (ч. 1 ст. 140); составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение, и один из экземпляров приобщается арбитражным судом к материалам дела (ч. 4 ст. 140);
6) мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (ч. 2 ст. 140);
7) мировое соглашение подлежит обязательному утверждению арбитражным судом, принявшим судебный акт; вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается арбитражным судом в судебном заседании; по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения выносится определение об утверждении мирового соглашения или отказе в утверждении мирового соглашения (ч. 4 ст. 139, ст. 141);
8) арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 6 ст. 141);
9) если в мировом соглашении отсутствует условие о распределении судебных расходов, арбитражный суд разрешает этот вопрос в общем порядке при утверждении мирового соглашения (ч. 3 ст. 140);
10) частью 7 ст. 141 предусмотрено, что в определении об утверждении мирового соглашения обязательно указываются условия мирового соглашения и распределение судебных расходов между сторонами. Кроме того, арбитражный суд обязан возвратить истцу из федерального бюджета половину уплаченной государственной пошлины (за исключением случаев, когда мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда);
11) в связи с утверждением мирового соглашения арбитражный суд определением прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 150);
12) определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения (ч. 8 ст. 141);
13) мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и сроки, которые им предусмотрены; мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению

Вам также может понравиться

Об авторе admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *